Заполнение котировочной заявки по 44 фз

Как заполнить Котировочную заявку

Самым простым способом поучаствовать в госзакупках по 44 фз является Запрос котировок. В первую очередь подкупает отсутствие обеспечения заявки и электронной подписи (ЭЦП), которые являются обязательными атрибутами электронного аукциона.

Для Котировочной заявки не нужны Обеспечение заявки и Электронная подпись

Инструкция:

Извещение о проведении запроса котировок

Идём на сайт: zakupki.gov.ru и скачиваем документы, а именно Извещение о проведении запроса котировок. На что следует обратить внимание:

Дата и время окончания подачи заявок
Условия Технического задания
Сроки выполнения работ
Обеспечение Контракта

Требования к Котировочной заявке

В природе не существует двух одинаковых Извещений о проведении КЗ, каждый Заказчик хочет оставить след в истории и добавить что то своё. Конечно можно примерить наряд джина и исполнить все желания Заказчика, но я рекомендую обратиться к требованиям о содержании котировочной заявки ч.3 ст. 73 фз 44.

Для удобства разделил “должно содержать” для разных форм собственности.

Для ИП:

ФИО
Место жительства
Банковские реквизиты
Согласие исполнить условия контракта
Предложение о цене
Преимущества ст. 28 и 29 фз 44*
Декларация СМП

Для ООО:

Наименование
Место нахождения
Банковские реквизиты
Согласие исполнить условия контракта
Предложение о цене
Преимущества ст. 28 и 29 фз44*
ИНН учредителей
СМП

*Преимущества предоставляются:
– учреждениям и предприятиям уголовно- исполнительной системы, ст. 28 фз 44
– организациям инвалидов, ст. 29 фз 44

Пример заполнения Котировочной заявки

Для Индивидуальных предпринимателей

Для Юридических лиц

Скачать шаблоны Котировок

Требования к конверту

Согласно ч.2 ст. 77 фз 44, конверт котировочной заявки должен быть запечатан и не прозрачен. Требований к тексту нет, но будет удобно, если на конверте:

Дата и время вскрытия конвертов
Место подачи Заявки (адрес)
Номер и наименование закупки
Телефон ответственного

Нет нужды сверяться с ежедневником или заметками в телефоне, при беглом взгляде сразу становится ясно куда и во сколько нужно отвезти заявку и какую заявку(!), а так же если Вы заблудились в коридорах – можно позвонить ответственному и спросить дорогу.

Писать от руки я не люблю, поэтому распечатываю и приклеиваю к конверту.

Пример:

НЕ ВСКРЫВАТЬ ДО: « 10 » часов « 30 » минут 13.04.2018 г.

Закупка от 03.04.2018 г. № 0373100013318000003
Поставка кондиционеров-доводчиков (фанкойлов)
Куда:
г. Москва, ул. Манежная, д. 7, стр. 3, комн. 140
Кому:
Ушакова Светлана Александровна
Тел. +7 (495) 695-95-31

Пропуск и Доверенность

Если Заказчик находится на режимном объекте, таких как: полиция, исправительная колония или прочих учреждениях с дополнительными мерами безопасности – заранее узнайте, нужен ли пропуск и если да, то как его получить.

Доверенность на подачу Котировочной заявки запрашивают редко, но метко. Если собираетесь подать заявку в последний момент на вскрытии, то отсутствие “разрешения” может сыграть злую шутку. Подготовьтесь – приведите документы в порядок.

Без доверенности может действовать Индивидуальный предприниматель или Директор, если речь идёт об юридическом лице.

Вскрытие конвертов

На процедуре вскрытия конвертов, как не сложно догадаться из названия, под аудиозапись Котировочная комиссия вскрывает конверты и оглашает ценовые предложения.

В этот же день в ЕИС (закупки.гов.ру) публикуется Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. Из Протокола можно узнать количество поданных Заявок, их статус: “отклонена” или “допущена”, а так же ценовые предложения. Побеждает Участник предложивший самую низкую цену.

Если Заявку отклонили, можно подать жалобу в ФАС и попробовать изменить решение комиссии.

Изменения в 2018 году

С 01 июля 2018 года Заказчикам разрешено проводить Запрос котировок в электронной форме, а с 01 января 2019 г. подача Котировочных заявок в бумажном виде будет запрещена. Поживём – увидим.

Готовим документацию на электронный запрос котировок

Какие документы нужно прикладывать в котировочную заявку:

одобрение крупной сделки;
подтверждение права участника осуществлять закупаемый вид услуг или работ, поставлять закупаемые товары;
декларацию, что участник соответствует требованиям пп. 3–5, 7–9, 11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ;
декларацию о принадлежности организации к учреждениям УИС, организациям инвалидов, СМП или ССП, если она к ним относится;
подтверждение соответствия предмета поставки требованиям закона;
подтверждение соблюдения национального режима.

Скачать образец извещения о проведении запроса котировок в электронной форме 44-ФЗ из КонсультантПлюс

Скачать образец заполнения котировочной заявки по 44-ФЗ на участие в закупке на поставку халатов

Особенности электронного запроса котировок с 01.04.2021

Запрос котировок — это конкурентный способ закупок, процедура которого проще по сравнению с конкурсом и аукционом. Упрощение состоит в следующем:

сокращен минимальный период подачи заявок на участие;
ускорена процедура согласования условий контракта и его заключения;
заявки на участие не обеспечиваются;
не устанавливаются требования по постановлению правительства № 99 от 04.02.2015 о дополнительных требованиях к участникам закупок;
не нужна выписка из реестра российской и евразийской продукции;
не применяют антидемпинговые меры.

При этом заказчики ограничены в возможностях применения этой процедуры:

нельзя проводить электронные котировки, если НМЦК закупки превышает 3 млн рублей;
провести через котировки заказчик вправе не более 10 % годового закупочного объема.

Закупочная документация для запроса котировок от заказчика

Правила проведения запроса котировок в электронной форме установлены статьей 82.1 Федерального закона № 44-ФЗ. В соответствии с правилами этой статьи документация о проведении запроса котировок в электронной форме размещается в ЕИС в течение как минимум четырех рабочих дней, а это значит, что после публикации документов заказчиком у участников есть как минимум столько же времени на подачу заявки.

Документация состоит из извещения о проведении процедуры и сопутствующих документов. Извещение содержит следующее:

наименование и адрес площадки, на которой состоится закупка;
наименование и контакты заказчика;
условия контракта кратко;
идентификационный код закупки;
указание на то, что участником вправе выступить только СМП или СОНО, если такое ограничение устанавливается;
размер обеспечения исполнения и требования к нему;
преимущества для организации УИС и организаций инвалидов;
информацию о запретах и ограничениях на допуск иностранной продукции;
информацию о закупке по гособоронзаказу, если речь идет о такой закупке;
размер аванса;
момент окончания подачи заявок;
сведения о возможности одностороннего отказа от контракта;
требования к участникам.

Вместе с документацией заказчик готовит и выкладывает такие документы, как:

проект контракта;
расчет НМЦК.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы сформировать проект контракта без ошибок и нарушений.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

Процедура проходит полностью в электронном виде, заказчик формирует и публикует электронные документы, подписывая их ЭЦП.

По новым правилам инструкции, как внести изменение в извещение по 44-ФЗ — электронный запрос котировок, нет. В ч. 4 ст. 82.1 44-ФЗ прописан прямой запрет на такие действия.

Котировочная документация для участия в запросе котировок

Организация, заинтересованная в участии в электронном запросе котировок, знакомится с опубликованным заказчиком извещением и готовит заявку на участие и требуемые документы. Типовая форма котировочной заявки в электронном виде по 44-ФЗ по постановлению правительства № 1401 от 05.11.2019 с 01.04.2021 перестала действовать. Ориентируйтесь на ч. 5 ст. 82.1 44-ФЗ, в которой прописаны информация и сведения, которые следует указать в заявке:

наименование или ФИО участника;
ИНН, КПП, ОГРН, банковские реквизиты;
ИНН учредителей;
предложение участника по поставке товаров, работ или услуг, необходимых заказчику.

К заявке прилагаются такие документы, как:

решение об одобрении крупной сделки;
подтверждение права участника осуществлять закупаемый вид услуг или работ, поставлять закупаемые товары. К таким документам относится, например, лицензия на осуществление того или иного вида деятельности;
декларация, что участник соответствует требованиям пп. 3–5, 7–9, 11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, в том числе, что он не проходит процедуру банкротства, его деятельность не приостановлена в административном порядке, у него отсутствуют недоимки по налогам и сборам;
декларация о принадлежности участника к учреждениям УИС, организациям инвалидов, СМП или СОНКО, если участник к ним относится;
подтверждение соответствия предмета поставки требованиям закона;
подтверждение соблюдения национального режима.

Конкретное предложение по поставке оформляется непосредственно в тексте заявки либо отдельным документом — спецификацией, котировочная спецификация — это документ, в котором перечислены все товары, предлагаемые к поставке, и указаны их характеристики.

В 2011 году окончила УрГЮА (ИПиП), в 2013 — РАНХиГС по программе «Управление государственными и муниципальными закупками». С 2013 по 2018 года занималась юридическим сопровождением закупок бюджетных учреждений федерального и регионального уровней.

Все о запросах котировок

Мы как-то писали про аукцион и тонкости участия в нем. Продолжая тему закупочных процедур, остановимся подробнее на запросе котировок: как подготовить свое предложение и что делать, если заказчик отклонил заявку, процедура не состоялась или отменена.

Запрос котировок — одна из самых простых и популярных у заказчиков процедур. Верхний порог такой закупки — 500 000 рублей, ее можно провести быстро. Единственный критерий для определения победителя — цена. Для поставщиков тоже есть преимущества: заявку легко подготовить, заказчик не обязан требовать финансовое обеспечение заявки и исполнения контракта.

Подача заявок

1. Сроки подготовки заявки

Заказчик размещает закупку и проект контракта не меньше чем за 7 дней до окончания срока подачи заявок. Этот срок можно сократить до 4 дней, если:

Сумма закупки не превышает 250 000 рублей;
Закупаются продукты питания, ГСМ, жизненно необходимые лекарства.

Срок подачи заявок в электронном запросе котировок составляет 5 рабочих дней независимо от НМЦ.

Заказчик может изменить извещение, но максимум за два дня до завершения приема заявок.

Заказчик? Составьте план из этапов и сроков проведения закупок автоматически с помощью Контур.Снаба.

2. Состав заявки на бумаге и в электронном виде

44-ФЗ не регламентирует образец бумажной заявки, но заказчик должен приложить форму, по которой поставщик готовит свое предложение. В документе нужно указать:

Сведения об участнике: для юридического лица — название компании, ее местонахождение, банковские реквизиты, ФИО контактного лица; для физического лица — ФИО, место жительства, банковские реквизиты;
ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;
Декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, если предусмотрено такое требование;
Информацию о согласии участника исполнить условия контракта, название и характеристики товара, если осуществляется его поставка;
Если в закупке прописаны определенные условия, запреты или ограничения, то нужно предоставить оригиналы или заверенные копии документов, которые подтверждают соответствие;
Предлагаемую цену контракта. Это самое важное.

Требовать другие документы заказчик не имеет права (ст. 73 44-ФЗ).

Заявка в электронной форме должна содержать те же документы и информацию, что и бумажная заявка. Исключение в том, что декларации участника предоставляются средствами ЭТП:

о принадлежности к СМП и СОНКО,
о получении преимуществ как УФСИН и организации инвалидов,
о соответствии единым требованиям.

3. Способ отправки

С 1 января 2019 провести обычный запрос котировок можно только электронном виде на ЭТП госзакупок. На бумаге остались котировки для ликвидаций ЧС, для закупок за границей, для оказания неотложной помощи.

На бумаге заявку подают в запечатанном конверте, «не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта».
В электронном виде на ЭТП, подписав заявку квалифицированной электронной подписью.

В случае с бумажной котировкой есть риск не успеть подать заявку вовремя, из-за того что сроки ограничены. Поэтому держите наготове шаблон заявки, которую заказчики уже принимали. Анализируйте цены, с которыми побеждают ваши конкуренты, чтобы понимать, с каким предложением больше шансов победить.

Если заказчик находится в вашем городе, лучше привезти заявку лично. Передать ее комиссии можно прямо на процедуре вскрытия конвертов. Если такой возможности нет, отправляйте заказным письмом или надежной курьерской службой.

В электронной котировке все проще: нужно просто вовремя подать заявку на ЭТП.

Что делать, если заявку отклонили

Котировочная комиссия заказчика может отклонить только те заявки, которые не подходят под условия закупки:

Заявка пришла не вовремя,
Нет обязательной информации,
Поставщик предложил цену, которая превышает НМЦ,
Поставщик не относится к СМП, а закупка проводится только среди этой категории предпринимателей,
Поставщик отправил две или больше заявки на участие, не отозвав старые заявки.

Заказчик должен проинформировать поставщика о том, что его заявку отклонили. В извещении он указывает конкретную причину и ссылку на статью закона, по которой заявка не соответствует требованиям.

Нельзя отклонить заявку, если в ней нет документов, не предусмотренных ст.73 44-ФЗ. Например, заказчик не имеет права требовать от поставщика:

Прописать в спецификации цену за единицу товара,
Предоставить в заявке декларацию соответствия (ст. 31 44-ФЗ) и выписку из ЕГРЮЛ (в бумажной котировке ее предоставляет только победитель, а в электронной этот документ предоставляет заказчику торговая площадка),
Указать на конверте сведения о лице, подающем заявку,
Подать заявку по определенному шаблону (можно использовать любую форму).

Если заказчик не прав, подавайте жалобу в ФАС. Если претензии заказчика обоснованы, подать новую заявку вы уже не сможете. По мнению ФАС и Минэк, отклоненные участники не могут подать новую заявку, если запрос котировок не состоялся из-за того, что все заявки отклонили, а процедуру продлили. Учтите ошибки и готовьтесь к следующим закупкам.

Определение победителя

Поставщик предлагает цену контракта в своей заявке. В отличие от электронного аукциона, уходить в минус и доплачивать заказчику за получение контракта нельзя. Про «переход через ноль» мы писали в этой статье.

В запросе котировок есть смысл участвовать, если доходы от заключения контракта превышают расходы, связанные с его заключением. Если вы установите слишком низкую цену на свои услуги и победите, придется исполнять контракт по этой цене, иначе попадете в РНП. Отозвать и скорректировать свою заявку можно, только если заказчик что-то поменял в извещении.

Если несколько участников предложили одну и ту же самую низкую цену, победителем признается тот, чья котировочная заявка поступила раньше. Это правило рождает дилемму в случае подачи заявки:

С одной стороны, лучше подать свое предложение как можно раньше,
С другой, если заказчик внесет изменения в документацию, придется подавать заявку заново, отозвав старую. Если заказчик находится в другой области, вы теряете деньги, которые потратили на отправку заявки почтой, а новую скорей всего уже не успеете подать.

В объявленный день заказчик вскрывает все конверты одновременно. Все участники запроса котировок вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (ч. 2 ст. 78 44-ФЗ), делать аудио- и видеозапись.

Доступ к электронным заявкам ЭТП открывает одновременно в указанный в извещении срок. Электронные заявки рассматриваются на следующий рабочий день после окончания срока подачи заявок.

Объявление результатов и заключение контракта

Заказчик размещает в ЕИС протокол об итогах котировки, в котором прописывает информацию обо всех поданных заявках, включая отклоненные, с обоснованием отказа в участии. Отдельно экземпляр протокола высылается победителю.

Исполнитель, выбранный по итогам котировки, предоставляет выписку из ЕГРЮЛ и подписывает контракт. Законом этот срок ограничен: не раньше чем через 7 дней и не позже 20 дней с момента размещения протокола рассмотрения и оценки заявок. В этот же срок нужно предоставить обеспечение контракта, если заказчик выставил такое требование.

Если контракт не подписан в срок, исполнитель признается уклонившимся, а заказчик получает право подать иск для возмещения издержек с победителя. Обязанность заключить контракт в этом случае переходит на участника, занявшего второе место.

Любой участник запроса котировок может обжаловать ее результаты в течение 5 дней после публикации протокола (ч. 3 ст. 105 44-ФЗ). По решению ФАС подписание контракта могут отложить или отменить.

Если запрос котировок по 44-ФЗ не состоялся

Если подана только одна заявка или среди всех только одна соответствует требованиям, закупку признают несостоявшейся и контракт подписывают с единственным претендентом. Если котировочная комиссия отклоняет все заявки, то срок приема продлевают еще на 4 рабочих дня. Об этом заказчик должен сообщить в ЕИС в течение 1 рабочего дня. Если даже после продления приема заявок нет, заказчик меняет свой план-график и вновь проводит закупку: этим или другим способом.

Определение поставщика может быть отменено, но не позже, чем за два дня до истечения срока подачи заявок. Если закупка отменяется, заказчик в течение суток вносит изменения в план-график: переносит закупку или исключает ее.

Информация, что запрос котировок не состоится, немедленно публикуется в ЕИС и отправляется каждому, кто подал заявку. С этого момента закупка считается отмененной.

Более подробно о правилах проведения запроса котировок можно прочитать в 11-й части цикла «44-ФЗ простым языком».

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике .

Статьи

Заявка на участие в запросе котировок

В статье мы прокомментируем отдельные положения содержания и состава заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, установленной ст. 82.1 Закона № 44-ФЗ, и применяемой в отношении процедур, объявленных после 01.10.2020. Отметим, что содержание такой заявки претерпело значительные изменения.

Форма заявки на участие в запросе котировок

Закон № 44-ФЗ не предусматривает права заказчика на установление формы заявки в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме. Согласно ч. 5 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ Правительство обладает правом на установление требований к форме заявки в электронных процедурах, которая обязательна для участников закупок и заказчиков. Правительство РФ воспользовалось предоставленным ему правом и установило типовые формы заявок на участие в электронных процедур (постановлением Правительства РФ от 05.11.2019 № 1401). Следует отметить, что на заказчика и поставщика данное постановление никак не повлияет. Постановление больше нужно для операторов электронных площадок, которые формируют структурированную форму заявки, подаваемой посредством электронной площадки. Иные же участники контрактной системы воспринимают данную форму как данность.

Содержание заявки на участие в запросе котировок

Содержание и состав заявки на участие в запросе котировок в электронной форме определены ч. 5 ст. 82.1 Закона № 44-ФЗ. С 01.10.2020 заявка на участие в запросе котировок очень схожа с заявкой на участие в электронном аукционе. Подавая заявку, участник, также как и при проведении электронного аукциона, полностью соглашается со всеми условиями, содержащимися в извещении о проведении запроса котировок.

Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме, помимо общих сведений об участнике закупки, формируемых электронной площадкой автоматически, также должна содержать:

решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки . Отметим, что такое решение должно предоставляться участником закупки только при наступлении одновременно двух условий: 1) сумма обеспечения исполнения контракта либо сумма самого контракта для участника является крупной сделкой; 2) сумма, указанная в первоначальном решении, представленном участником оператору электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ не покрывает сумму обеспечения или сумму потенциально возможного контракта. Однако, отклонить участника за непредоставление в составе заявки указанного решения заказчику практически невозможно (за исключением, пожалуй, если участником выступает унитарное предприятие). Доказать наличие крупной сделки у участника комиссии заказчика не представляется возможным, т.к. практически любая сделка, совершаемая участником, в том числе при участии в госзакупках, может попасть под “сделку, совершаемую в процессе обычной хозяйственной деятельности”, что, в свою очередь, отменяет факт наличия крупной сделки.
в запросах котировок, объявленных с 01.10.2020, заказчик может и обязан требовать документы, подтверждающие соответстветствие участника требованию, установленному по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, если заказчиком в запросе котировок было установлено требование к участнику о наличии соответствующей лицензии, копия такой лицензии должна быть включена участником в состав подаваемой ими заявки. Законодатель исправил оплошность, которая существовала в запросе котировок с самого момента принятия Закона № 44-ФЗ, когда требование о лицензии заказчиком устанавливалось, а потребовать подтверждающий документ заказчик не имел права.
декларации о принадлежности участника к СМП или СОНКО, к учреждениям или предприятиям УИС, а также о соответствии участника отдельным требованиям ст. 31 Закона № 44-ФЗ. В отличии от электронного аукциона и конкурса для запроса котировок законодатель не стал делать уточнения, что указанные декларации заполняются с использованием средств электронной площадки. Однако, если любая из указанных деклараций будет сформирована участником с помощью электронной площадки, а не путем прикрепления отдельного документа (файла) к заявке, его заявка, по мнению специалистов Консультационного центра в сфере закупок “Закон.гуру”, все равно не может быть отклонена заказчиком.
конкретные показатели товара, предлагаемого участником к поставке . Более подробно о конкретных показателях и об их указании в заявке читайте в статье “Сведения о товаре в заявке участника”.
сведения о стране происхождения товара , предлагаемого участником к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг. Страна происхождения товара указывается строго в соответствии с общероссийским классификатором. Важно отметить, что сведения о стране происхождения товара с 01.07.2020 должны быть предоставлены участником по каждому товару в отдельности: как поставляемому, так и используемому при выполнении работ, оказании услуг. При этом не имеет значения применяются ли заказчиком положения ст. 14 Закона № 44-ФЗ о национальном режиме (акты об импортозамещении) или нет. Случаи исключений предусмотрены в ч. 7 ст. 82.1 Закона № 44-ФЗ. Более подробно о тонкостях указания в заявке сведений о стране происхождения товара читайте в статье “Сведения о товаре в заявке участника.”
документы, подтверждающие соответствие предлагаемой участником продукции требованиям законодательства РФ . Мы можем привести только один пример таких документов. Это регистрационные удостоверения на медицинскую технику или лекарственные средства, если они выступают предметом закупки. Остальные документы, как правило, могут и должны передаваться участником при поставке товара, что само по себе исключает возможность их требования в составе заявки. Также важно подчеркнуть, что если законодательством РФ не предусмотрена обязательная передача каких-либо документов при поставке, но при этом указанные документы затребованы заказчиком при поставке в рамках условий составленного им же проекта контракта, то указанные документы в составе заявки также требовать недопустимо.
предложение участника о цене контракта либо предложение о ценах каждой единицы продукции и сумме указанных цен (если запрос котировок проводится “с неопределенным объемом”).
документы, предусмотренные актами Правительства РФ об импортозамещении. При этом если при проведении запроса котировок в электронной форме заказчиком применяется акт об импортозамещении, устанавливающий особые условия допуска или ограничение допуска (не запрет за закупку импортной продукции), то отсутствие таких документов не является основанием для отклонения заявки. При этом для целей импортозамещения такая заявка участника признается иностранной. Признается ли заявка “иностранной” для целей применения Приказа № 126н в данном случае — вопрос открытый. Административная практика говорит о том, что признается. Хотя с указанным мнением контролирующих органов можно поспорить.

Остались вопросы? Задайте их прямо сейчас в нашей закрытой группе WhatsApp!

Заявка на участие в аукционе

Правильно оформленная заявка на участие в аукционе гарантирует ее принятие, тем самым давая шанс на победу. Универсального бланка для такого документа не существует, потому что в каждом конкретном случае будут свои показатели. Разберемся, какую информацию должна содержать такая заявка и на что нужно обращать внимание при ее составлении.

Общая информация

Субъекту, желающему принять участие в электронном аукционе, необходимо тщательно изучить документацию к закупке. Особое внимание нужно уделить характеристикам товаров и требованиям к его качеству, то есть техническому заданию закупки.

Одновременно с техническим заданием организатор закупки по 44-ФЗ должен составить к нему инструкцию. В ней он отмечает нормативно-технические документы на товары (ГОСТы, СНиПы и т.д.), значения диапазонов (диаметров, объемов, высоты изделий) и т.д.

Компания или ИП, заметившие нарушения со стороны заказчиков, могут пожаловаться в региональное отделение ФАС.

К сведению! Все тонкости работы с госзакупками прописаны в Федеральном законе от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ. Закупки для юридических лиц регулирует Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223. При желании участвовать нужно ознакомиться с законодательством.

Составлением заявки в организации может заниматься специально обученный сотрудник, он может исполнять эти обязанности параллельно со своими основными. Как правило, это бухгалтера, юристы и т.д. Для подачи заявки нужна ЭЦП.

Нюансы составления заявки на электронный аукцион

Заявка на участие в аукционе состоит из двух частей. Каждая из них — это отдельный электронный документ, подавать их нужно одновременно. Унифицированной формы не существует, поскольку документ включает много непостоянных сведений, которые связаны со спецификой работ, услуг или товаров.

Первая часть

Первую часть нужно сформировать на основе особенностей предмета аукциона. В нее нужно включить такую информацию:

Если предмет сделки — это поставка какой-либо продукции, то согласие на участие при условии, что товар по всем критериям соответствует техническому заданию закупки, а также конкретные характеристики товара, ГОСТы, патенты, товарные знаки.
Если предмет сделки — выполнение каких-либо работ или оказание услуг, то также нужно составить согласие по правилам, указанным в документах к аукциону.
Если требуется выполнять работы или оказывать услуги с использованием какой-либо товарной продукции, то нужно предоставить согласие и точное описание той товарной продукции, которая будет использоваться при работе.

Чтобы составить корректную заявку, необходимо изучить нормы законодательства и документацию к аукциону. Первая часть заявки вызывает наибольшие затруднения.

Нужно помнить о таких моментах:

Если организатор аукциона сам предлагает какую-либо форму заявки для заполнения, то лучше ею воспользоваться.
В первой части не нужно писать никаких конкретных сведений о фирме-заявителе.
Данные о товаре нужно формировать так, чтобы были указаны только точные характеристики (не забывая о стране-производителе товара). Сведения можно дополнять рисунками, чертежами.
Заверение документа происходит с помощью ЭЦП.

ФЗ № 44-ФЗ четко указывает, какие данные нужно включать в заявки. Организатор аукциона не имеет права требовать какие-либо иные сведения.

Отклонить первую часть заявки могут по таким причинам: не была указана страна-изготовитель, не было дано согласие, не были прописаны точные характеристики продукции.

Вторая часть

В этом разделе необходимо указать такие данные, как информацию о компании-претенденте: наименование или ФИО ИП, юридический и фактический адрес, паспортные данные, ИНН, ИНН учредителей юрлица, ФИО директора юрлица, контактные данные и т.д. Этот пункт лучше оформить в виде таблицы.

К анкете участника нужно приложить:

Документы, которые удостоверяют соответствие заявителя нормам законодательства, и декларацию соответствия компании-заявителя нормам, прописанным в пп. 3-9 ч. 1 ст. 31 ФЗ 44-ФЗ.
Копии документов, которые удостоверяют соответствие работы, услуги или продукции параметрам, прописанным в требованиях к аукциону.
Документальное подтверждение приоритета перед другими участниками. Об этом сказано в ст. 28 и ст. 29 ФЗ № 44-ФЗ.
Документ-подтверждение, что заявитель или товарные продукты/работы/услуги соответствуют условиям аукциона.
Если по условиям аукциона необходимо, то декларацию о принадлежности компании-заявителя к малым предпринимателям или соцориентированным НКО.
При необходимости — решение об одобрении крупной сделки.

Вторую часть заявки заказчик может отклонить, если участник предоставил неактуальные данные; не подтвердил свой статус (например, аукцион только для МСП, а участник не подтвердил это) или значится в реестре недобросовестных поставщиков ФАС.

При составлении заявки можно рассмотреть наш образец, он оформлен по всем требованиям закона 44-ФЗ.

Запрос котировок в электронной форме: типичные ошибки

Запрос котировок в электронной форме — это конкурентная процедура, при которой заказчик размещает в ЕИС извещение, где сообщает сведения о закупаемых ТРУ, а победителем становится участник закупки, предложивший наиболее низкую цену. Торги, как таковые, при запросе котировок не проводятся.

В рамках проведения закупок для государственных и муниципальных нужд к этой процедуре предъявляются более строгие требования, чем это предусмотрено Федеральным законом от № 223-ФЗ. С учетом последних изменений в процедуре по 44-ФЗ существенно сокращены сроки для электронного запроса котировок — теперь отменить запрос котировок можно за 1 час до окончания срока подачи заявок (а не за 2 дня, как раньше), минимальный срок подачи заявок — 4 дня, нет возможности вносить изменения в извещение и формировать протокол разногласий.

Нарушение сроков

С 01.04.2021 г. процедура проведения запроса котировок в электронной форме в рамках 44-ФЗ была изменена, сроки ее сокращены, заказчики и поставщики получили, с одной стороны, возможность быстрее заключить контракт и провести закупку, а с другой стороны, стало сложно что-то поменять в самой закупке или контракте.

Если ранее часто встречались нарушения, связанные с продлением закупки, то теперь можно прогнозировать, что больше всего ошибок будет именно на стадии заключения контракта — на направление проекта контракта на ЭП у заказчика всего три часа, а победитель запроса котировок должен подписать контракт в течение 1 дня с момента его получения. При этом нельзя допускать, чтобы контракт был подписан обеими сторонами ранее, чем через 2 рабочих дня после размещения в ЕИС итогового протокола.

Для поставщика подобные нарушения могут иметь крайне неблагоприятные последствия, вплоть до внесения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания контракта. При этом различные неполадки, связанные с работой электросети, оборудования, не всегда могут оправдать действия поставщика — если им не было принято всех возможных мер или он делал все в последний момент, то, скорее всего, УФАС и суды встанут на сторону заказчика (например, см. дело № А63-18957/2020 ).

При проведении закупок по 223-ФЗ также нередки случаи, когда нарушаются сроки публикации извещений и протоколов.

Превышение установленного годового объема закупок

Такие нарушения выявляются, как правило, в ходе проверок в отношении всех процедур, где такие лимиты установлены, будь то запрос котировок, обычный или электронный, или же закупка у единственного поставщика. Подобные нарушения могут быть выявлены как у заказчиков, которые работали в рамках 44-ФЗ, так и у тех, кто проводил запросы котировок в рамках 223-ФЗ (максимальная сумма договора — 7 млн. руб.)

Ошибки заказчика при составлении извещения

Разработке извещения для проведения запроса котировок часто уделяется не столь пристальное внимание по сравнению с аукционами или конкурсами. Это может привести к тому, что придется признавать победителем участника, заявка которого будет формально соответствовать всем требованиям заказчика, но при этом не совсем отвечать его запросам или потребностям.

Так, например, получилось при проведении администрацией Невьянского городского округа Свердловской области запроса котировок на оказание услуг по организации отдыха детей в детском оздоровительном лагере (извещение N 0162300019819000037). Заказчик прописал требования о том, что лагерь не должен находиться более, чем в 150 км от г Невьянска. Заказчиком была отклонена заявка участника, который предложил местоположение лагеря в 128 км от г. Невьянска по прямой, тогда как по автомобильным дорогам это расстояние превышало 150 км. УФАС по Свердловской области, а также судами (дело № А60-34380/2019 ) указано, что отклонение такой заявки было нарушением со стороны котировочной комиссии.

Много ошибок может быть там, где планируется поставка сложных высокотехнологичных товаров. В ходе проверки УФАС по Вологодской области (Решение №035/06/83.2-2/2021) выявил нарушение Заказчиком требований п.2) ч. 1 ст. 33 Закона 44-ФЗ, так как формулировки описания товара — стоматологического оборудования — не соответствовали требованиям ГОСТ.

Избыточные требования при проведении запроса котировок в электронной форме

В связи с внесенными с 01.04.2021 года изменениями, в рамках электронного запроса котировок изменились требования к заявке участника. Теперь заказчик получил право требовать не только декларацию того, что участник соответствует определенным требованиям (имеет лицензию, аккредитацию в СРО и пр.), но и подтверждающие документы. В этом плане процедура электронного запроса котировок стала больше похожа на электронный аукцион. Ранее требовать документы было нельзя.

Есть менее очевидные ситуации, когда заказчик устанавливает требования и требует формального их соблюдения, притом что на результат исполнения контракта они повлиять не могут. Например, при закупке услуг страхования гражданской ответственности через запрос котировок в электронной форме участникам было предложено предоставить предложения с разбивкой по каждому объекту страхования. Суды пришли к выводу, что указание участником итоговой суммы страховой премии, совпадающей с НМЦК, не нарушает требования законодательства и соответствует условиям техзадания, поскольку это не влияет на окончательную сумму. (Постановление АС Волго-Вятского округа от 13.04.2021 г. по делу № А79-6574/2020 ).

Необоснованное отклонение заявок

Иногда заявки участников отклоняют необоснованно. Например, при проведении запроса котировок в электронной форме (извещение № N 0342200014719000041) заказчик установил требования к товару — медицинскому наматраснику, — указав, что «это влагонепроницаемое паропроницаемое медицинское защитное изделие, стирка в стиральной машине при температуре до 95*С, в машине барабанного типа при температуре до 120».

Участник в заявке продублировал формулировку заказчика. Заявка была отклонена, т.к., по мнению заказчика, должен быть указан не диапазон температур, а конкретное значение. Комиссия УФАС, а также суды (Дело № А55-4523/2020 ) признали нарушения в действиях заказчика и сочли действия заказчика необоснованными.

Ошибки поставщиков

Среди поставщиков, которые подают заявки на участие в электронном запросе котировок, есть как те, кто регулярно участвует в закупках и знает все тонкости этого процесса, так и те, кто делает это впервые или время от времени.

Далеко не у всех поставщиков, особенно по небольшим закупкам, есть специальные службы или сотрудники, у которых достаточно времени и знаний для составления необходимых документов. Поэтому чаще встречаются именно технические ошибки, связанные с подготовкой заявки. В большей степени это касается товаров — указывают неправильные характеристики, ошибаются в наименовании, количестве и пр. В качестве наглядного примера, к чему может привести техническая ошибка в заявке, можно привести запрос котировок в электронной форме №0848300045419000129 на закупку услуг по аренде шатров для нужд городской администрации, где участник закупки представил заявку, полностью соответствующую требованиям, но указал ценовое предложение, где услуга стоила в 1000 раз меньше, чем планировалось первоначально (480 руб. вместо 480 тыс. руб.). Заявка автоматически выиграла, суд оснований для того, чтобы признать запрос котировок в электронной форме недействительным, не нашел (Дело № А41-51030/2019 ).

Следует помнить, что теперь изменить что-либо на этапе заключения контракта через протокол разногласий больше не получится. Если изменения, которые надо внести, не приведут к изменению существенных условий контракта, то можно попробовать договориться с заказчиком. Но на практике заказчики редко идут на подобные изменения, им проще отказаться от товара или услуг, не соответствующих условиям закупки.