Исполнитель требует повышение цены контракта в связи изменениями тарифов

Изменение цены контракта по 44-ФЗ в 2021 году

Цена госконтракта — это одно из существенных условий, изменять которые запрещает 44-ФЗ. Но есть исключения, когда стороны могут договориться и уменьшить или увеличить стоимость договора. Разберемся, при каких условиях можно менять цену и в каком размере.

Условия изменения цены контракта по 44-ФЗ

При заключении договора

Заказчик хочет докупить товар на сумму экономии

Если заказчик провел конкурс, аукцион или запрос предложений, в которых сэкономил, то на основании ч. 18 ст. 34 44-ФЗ он может закупить больше товара на сумму экономии при следующих условиях:

закупают товар (не услуги и работы);
заказчик предусмотрел в документации право на увеличение количества товара;
итоговая цена договора не превышает НМЦ;
цену увеличивают пропорционально объему продукции — стоимость единицы товара рассчитывают, разделив итоговую цену контракта на изначальное количество товара.

Победитель может согласиться или отказаться от предложения:

Если откажется, то контракт заключают по цене, которую предложил участник, на условиях документации закупки.
Если соглашается, то стороны заключают дополнительное соглашение с новыми условиями и ценой, заказчик публикует в ЕИС новый контракт и документы, подтверждающие внесение изменений в проект контракта.

Например, в аукционе № 0818200000517000188 на поставку сплит-систем победитель снизил цену на 58 %, и заказчик закупил тринадцать кондиционеров одного вида вместо заявленных четырех. Цену договора подняли почти до НМЦ.

Влияние НДС на цену договора

Может ли заказчик уменьшить цену на величину НДС, если победитель закупки работает на упрощенной системе налогообложения (УСН)? По ч. 2 ст. 34 44-ФЗ цена является твердой и действует на весь срок исполнения. Но в практике есть разные случаи в зависимости от позиции судов.

В 2017 году Минфин опубликовал письмо № 03-07-11-72354, в котором разъяснил свою позицию: в 44-ФЗ нет оснований заказчику корректировать цену в зависимости от системы налогообложения победителя. Если победитель применяет упрощенную систему, то заказчик должен оплатить контракт по предложенной участником цене.

Верховный суд в Определении от 23.09.2019 N 306-ЭС19-15999 высказал позицию, что если заказчик выделил НДС, то нужно подписывать контракт на таких условиях. Заказчик оплачивает контракт вне зависимости от того, какую систему применяет победитель. Если заказчик выделит НДС в платежном поручении, то поставщику на «упрощенке» не надо платить налог. Главное — не выставлять заказчику счет-фактуру.

Как поступить, если госзаказчик не указал в документах закупки условия, по которым будет оплачивать договор победителю на УСН:

Заранее уточните этот момент в запросе на разъяснения.
Если подавать запрос на разъяснения уже поздно, то направьте заказчику протокол разногласий перед подписанием договора и попросите не выделять НДС.
При отказе заказчика изменить в договоре формулировку про налог, подписывайте контракт на этих условиях, и не выставляйте счет-фактуру после исполнения.
Если госзаказчик вычтет из цены размер налога и перечислит меньшую сумму, то обращайтесь в суд.

После заключения контракта

Уменьшение стоимости без изменения объема товара, работ, услуг (ТРУ)

Цену контракта можно уменьшить без изменения объема товара и услуг, если поставщик согласен пересмотреть ее (п.1а ч.1 ст. 95 44-ФЗ). Увеличить стоимость по этому условию нельзя. Новую стоимость стороны фиксируют в дополнительном соглашении.

Изменение количества ТРУ

Заказчик может предложить поставщику уменьшить или увеличить количество поставляемых товаров, работ, услуг на 10 % и соизмеримо снизить или повысить стоимость оплаты за контракт. При этом соблюдают следующие условия:

Заказчик прописал условие в документации закупки, а при заключении договора с единственным поставщиком — в проекте контракта.
Изменить цену можно в закупках у единственного поставщика и во всех способах проведения торгов, кроме запроса котировок.
Новый объем ТРУ и цену закрепляют в дополнительном соглашении на этапе исполнения договора.
Стоимость уменьшают и увеличивают пропорционально количеству товара, услуги: например, если закупали 100 ручек за 1000 рублей, то при закупке 110 ручек стоимость поднимут до 1100 рублей.

Изменение условий крупных долгосрочных госконтрактов

Если госконтракт невозможно исполнить из-за независимых от поставщика и заказчика обстоятельств, то существенные условия в нем можно изменить. Срок и предельную цену контрактов, при которых можно менять стоимость и другие существенные условия, устанавливает постановление № 1186:

Федеральные госконтракты на сумму от 10 млрд рублей и срок от 3 лет, кроме контрактов на проведение клинических исследований лекарств для медицинского применения.
Региональные контракты на сумму от 1 млрд рублей сроком от 3 лет.
Муниципальные договоры на сумму от 500 млн рублей сроком от 1 года.
Федеральные госконтракты на проведение клинических испытаний лекарств на сумму от 40 млн рублей на срок от 3 лет.

Изменение тарифов на ТРУ

Если в течение исполнения договора изменились тарифы — регулируемые государством цены, то стоимость договора можно пересмотреть. При этом не изменяется качество и количество ТРУ. Новый тариф умножают на оставшийся товар, услуги и заключают дополнительное соглашение. Например, так можно повысить цену за договор с единственным поставщиком на управления многоквартирным домом или поставку энергии, воды, тепла (п. 8, 22 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

Заказчику сократили бюджет

Государственный или муниципальный заказчик планировал провести закупку на бюджетные деньги, но лимиты «урезали», и заказчик не может заплатить поставщику полную сумму. Госзаказчик согласовывает с исполнителем возможность снижения цены:

Если поставщик согласен снизить стоимость и не менять объем поставляемого товара и услуг, то цену снижают до размера доведенных на закупку денег.
Если отказывается — вместе с ценой снижают объем поставляемого товара и услуг. Объем ТРУ уменьшают соразмерно цене по методике из постановления № 1090.

Лечение за границей

Цену можно менять в контрактах с зарубежной компанией на лечение гражданина России, если по медицинским показаниям добавили или уменьшили перечень услуг. В договоре должно быть предусмотрено такое условие.

Крупные строительные тендеры

В контрактах на строительство, реконструкцию, капремонт стоимость можно увеличить на сумму до 30 % при условиях:

срок исполнения договора — больше 1 года;
цена контракта превышает размер, установленный Правительством РФ;
договор нельзя исполнить из-за независимых от сторон обстоятельств;
получено письменное обоснование на основании решения Правительства РФ, исполнительного органа субъекта или местной администрации соответственно;
срок исполнения не изменился.

Ответственность за нарушение порядка изменения цены контракта

За нарушение порядка пересмотра стоимости ответственность несет только госзаказчик. Если он подпишет дополнительное соглашение с поставщиком об изменении цены договора по условиям, которых нет в 44-ФЗ, то получит штраф:

20 тыс. рублей — на должностное лицо;
200 тыс. рублей — на юрлицо.

По гособоронзаказу штраф составляет:

50 тыс. рублей — на должностное лицо;
500 тыс. рублей — на юрлицо.

Если изменения повлекли дополнительное расходование бюджетных денег или уменьшение поставляемых товаров, работ, услуг, то штраф накладывают в двукратном размере от дополнительно израсходованной суммы или цен на ТРУ.

Изменение цены контракта по 44‑ФЗ в 2021 году

По общему правилу, заказчик не может изменить цену госконтракта. Однако в некоторых ситуациях он может договориться с поставщиком и уменьшить или увеличить стоимость договора. Давайте разберемся, при каких условиях это возможно.

При заключении госконтракта
После заключения госконтракта
Ответственность за нарушение порядка изменения цены контракта

При заключении госконтракта

Заказчик сэкономил и докупает товар

Если в результате проведения торгов заказчик сэкономил средства (т.е. поставщик предложил цену ниже начальной минимальной цены контракта — НМЦК), то он вправе докупить товар на сумму экономии (ч. 18 ст. 34 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ). Но такое действие возможно совершить при одновременном соблюдении следующих условий:

закупается товар, а не услуги и (или) работы;
право заказчика на увеличение количества закупаемого товара предусмотрено в закупочной документации;
итоговая цена договора не превышает НМЦК;
цена госконтракта увеличивается пропорционально объему продукции.

Получить данные из КТРУ с ценами по завершенным контрактам

При соблюдении этих условий заказчик может направить победителю торгов официальный документ с просьбой увеличить объем поставки. В свою очередь, победитель торгов вправе принять предложение либо отказаться от него. Если поставщик не может или не хочет соглашаться на новые условия, то контракт заключается по старым параметрам, которые были определены изначально. Если же он идет навстречу заказчику, то контракт подписывается на новых условиях без каких-либо дополнительных соглашений.

Получить сертификат электронной подписи для работы в системе госзакупок через час

Уменьшение цены контракта на величину НДС

Можно ли исключить из стоимости контракта сумму налога на добавленную стоимость, если в закупке победил неплательщик этого налога, например, организация на УСН? Однозначного ответа на этот вопрос нет. В части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения.

СПРАВКА

Минфин России в письме от 02.11.17 № 03-07-11/72354 указал, что в случае победы в торгах «упрощенщика», корректировать (снижать) цену контракта на сумму НДС недопустимо.

Узнать ОКВЭДы, систему налогообложения и доходы вашего контрагента

Судебная практика по данному вопросу такова. Верховный суд в определении от 23.09.19 № 306-ЭС19-15999 указал, что заказчик оплачивает контракт вне зависимости от того, какую систему применяет победитель. Если заказчик выделит НДС в платежном поручении, то поставщику на УСН налог платить не надо. Главное — не выставлять заказчик-счет-фактуру.

Может возникнуть вопрос: что делать, если заказчик не указал в закупочной документации условия, по которым будет оплачивать договор победителю на УСН? Тут можно предпринять следующие действия:

заранее уточнить этот момент в запросе на разъяснения;
направить заказчику протокол разногласий перед подписанием договора и попросить не выделять НДС;
подписать контракт, но не выставлять счет-фактуру после его исполнения;
обратиться в суд, если заказчик вычтет из цены договора сумму НДС и перечислит заказчику меньшую сумму.

Заказать электронную подпись для дистанционной подачи документов в суд Получить через час

После заключения госконтракта

Изменение объема закупки

Подпункт 6 пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ дает заказчику право изменить количество закупаемого товара (работ, услуг) в пределах 10% после заключения контракта. Изменение допустимо как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. При этом необходимо соблюдать следующие условия:

заказчик прописал возможность увеличения/уменьшения объема закупки в закупочной документации, а при заключении договора с единственным поставщиком — в проекте контракта;
изменить цену можно в закупках у единственного поставщика и во всех способах проведения торгов, кроме запроса котировок;
новый объем и цену закрепляют в дополнительном соглашении на этапе исполнения договора;
стоимость уменьшают и увеличивают пропорционально количеству товара, услуги.

ВАЖНО

Если НМЦК неделима (например, 100 ластиков и 100 карандашей — 170 рублей), то изменить можно только все позиции закупки разом. Если цена у каждой позиции рассчитана отдельно (например, 100 карандашей — 130 рублей, 100 ластиков — 40 рублей), то можно изменить объем отдельных позиций.

Изменение стоимости без изменения объема закупки

Цену контракта можно уменьшить без изменения объема товара и услуг, если поставщик согласен пересмотреть ее (подп. «а» п.1 ч.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Увеличить стоимость по этому условию нельзя. Новую стоимость стороны фиксируют в дополнительном соглашении.

Получить сведения о заключенных поставщиком госконтрактах

Заказчику урезали бюджет

Объявляя закупку, заказчик ориентируется на утвержденный бюджет закупки. Однако на практике бюджет могут пересмотреть в сторону уменьшения. В таком случае заказчик согласует с поставщиком уменьшение цены контракта или количества товара.

Если поставщик согласен, то цена контракта снижается до суммы средств, доведенных на закупку. Если поставщик не согласен снижать цену, то заказчик уменьшает количество товара или объем работ, чтобы уложиться в имеющуюся сумму.

Изменение тарифов

Стоимость договора можно пересмотреть если изменились тарифы — регулируемые государством цены. По этому основанию, например, могут изменить цену контракта с единственным поставщиком на коммунальные услуги или обслуживание многоквартирного дома (п. 8 и п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Пройти обучение и получить диплом специалиста по управлению государственными и муниципальными закупками

Долгосрочные контракты

Если исполнение контракта невозможно по независящим от сторон обстоятельствам, их условия можно менять. Эти виды контрактов перечислены в постановлении правительства от 19.12.13 № 1186:

федеральные госконтракты на сумму от 10 млрд рублей и срок от 3 лет, кроме контрактов на проведение клинических исследований лекарств для медицинского применения;
региональные контракты на сумму от 1 млрд рублей сроком от 3 лет;
муниципальные договоры на сумму от 500 млн рублей сроком от 1 года;
федеральные госконтракты на проведение клинических испытаний лекарств на сумму от 40 млн рублей на срок от 3 лет.

Тендеры на строительство

Согласно подпункту 8 пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, стоимость контрактов на строительство, реконструкцию и капремонт можно увеличить на сумму до 30 % при соблюдении следующих условий:

срок исполнения договора — больше 1 года;
цена контракта превышает размер, установленный Правительством РФ;
договор нельзя исполнить из-за независимых от сторон обстоятельств;
получено письменное обоснование на основании решения Правительства РФ, исполнительного органа субъекта или местной администрации соответственно;
срок исполнения не изменился.

Лечение за рубежом

Ответственность за нарушение порядка изменения цены контракта

За нарушение порядка пересмотра стоимости ответственность несет только госзаказчик по статье 7.32 КоАП РФ. Если он подпишет дополнительное соглашение с поставщиком об изменении цены договора по условиям, которых нет в 44-ФЗ, то получит штраф:

20 тыс. рублей — на должностное лицо;
200 тыс. рублей — на юрлицо.

По гособоронзаказу штраф составляет:

50 тыс. рублей — на должностное лицо;
500 тыс. рублей — на юрлицо.

Проверить фирму или ИП по реестру недобросовестных поставщиков

СПРАВКА

Заказчикам, пока не имеющим большого опыта в организации закупок, поможет специальный сервис «Контур.Снаб». В нем можно найти и скачать шаблоны техзаданий, определить и обосновать оптимальную цену контракта, отслеживать установленные законом сроки закупочных процедур.

Изменение цены договора по 44-ФЗ

Бюджетное законодательство
Международные акты
ООС ЕИС ЭлБюджет
Письма разъяснения ФАС МЭР МинФин ФК
Постановление правительства РФ
Приказы МинПромТорг
Приказы МинФин и ФК
Приказы МЭР
Приказы ТПП
Приказы ФАС
Распоряжения Правительства РФ
Федеральные законы
Иные документы

Антикризисное предложение до 19 августа

Изменение цены договора по 44-ФЗ: как правильно это сделать

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

Как определяется цена договора по 44-ФЗ
Изменение цены договора по 44-ФЗ
Насколько можно менять цену договора
Последние дополнения 44-ФЗ, позволяющие изменять условие договора

Изменение цены договора по 44-ФЗ законодательно запрещено, так как стоимость контракта является существенным условием и не подлежит изменению. Но такой запрет справедлив для общих оснований и не распространяется на исключения, которые прописаны в законе отдельно.

Помимо самой возможности изменить цену договора, важно понимать, насколько возможно такое увеличение. В этой сфере существуют устойчивые мифы, по которым заказчик может произвольно менять стоимость в определенных границах. В нашей статье мы разберем, насколько эти утверждения верны, и приведем последние изменения в законодательстве, влияющие на условия договора по 44-ФЗ.

Как определяется цена договора по 44-ФЗ

Закон 44-ФЗ использует для определения цены контракта термин «начальная максимальная цена договора». Он обозначает предельную сумму, по которой допускается заключение соглашения между заказчиком и исполнителем. Данный показатель обязательно вносится в план-график, извещение и касающуюся закупки документацию.

Определение суммы договора в госзакупках является очень важной задачей, так как от ее грамотного исполнения зависит эффективность расходования государственных средств.

Для расчета НМЦК заказчик должен применить один из установленных законом методов. Однако заключение соглашения происходит на сумму и на условиях, предложенных победителем тендера, так как его стоимость всегда оказывается меньше первоначальной.

Закон устанавливает для цены договора такое правило: она является твердой, сохраняется неизменной до выполнения условий соглашения.

Закон 44-ФЗ предполагает такие методы расчета НМЦК:

анализ рынка;
нормативный;
тарифный;
проектно-сметный;
затратный.

Обычно заказчики отдают предпочтение первому подходу, также известному как сопоставление цен. В данном случае необходимо сравнить и изучить стоимости похожих договоров или отдельных видов товара. Всю необходимую информацию берут из:

открытых источников;
каталогов и брошюр;
статистических отчетов;
ответов коммерческих фирм.

Изменение цены договора по 44-ФЗ

Интересующий нас закон устанавливает достаточно строгие правила относительно изменения условий закупок, допуская поправки лишь в особых ситуациях.

Изменение цены договора по 44-ФЗ до его подписания.

По закону заказчики могут менять НМЦК, а также другие условия документации. Однако при этом необходимо исправить обоснование начальной стоимости. Подобные корректировки допускаются, если заказчик выявил ошибку в расчетах, получил предписание ФАС либо произошло изменение тарифов.

При этом обязательно увеличивается срок подачи заявок. Когда конкурс проходит в электронном формате, вносить поправки в документацию разрешается не позже, чем за пять дней до завершения подачи заявок. А сам срок должен быть увеличен таким образом, чтобы у участников осталось минимум 10 дней на предоставление документов.

Изменение цены после заключения договора.

Закон позволяет заказчику изменить сумму договора в пределах увеличения НДС, если соглашение изначально не устанавливает увеличенный НДС. Нужно отметить, что такая поблажка давалась только до 1 октября 2019 г., а сам контракт необходимо было подписать до 1.01.2019 г. Повышение размера выплат допускалось при соблюдении четырех правил. В первую очередь с такими действиями должны быть согласны обе стороны контракта. Также документ должен быть подписан до 2019 года, а приемка назначена на срок после 1.01.2019 г. В тексте документа обязательно прописывается прежняя ставка НДС, а цена договора может подвергаться изменению исключительно в пределах установленных ограничений.

В качестве другого повода для изменения цены контракта по 44-ФЗ может выступать уменьшение регулируемых цен на продукцию. Тогда заказчик договаривается с исполнителем, снижает сумму, а количество товара остается прежним. Стоит оговориться, что такой ход необходимо прописать в договоре.

Изменить сумму соглашения можно при снижении лимитов. Если по своим расчетам заказчик не сможет расплатиться с поставщиком, он имеет право снизить стоимость пропорционально количеству ТРУ (товаров, работ, услуг). Подробности можно уточнить в постановлении Правительства от 28.11.2013 № 1090.

Снижение цены договора происходит, когда превышена установленная правительством сумма. Данное условие распространяется на госконтракты, договоры для нужд субъектов, если их срок действия не менее трех лет, и также на муниципальные соглашения продолжительностью более года.

Отдельно стоит сказать об изменении цены договора по 44-ФЗ в сфере строительства, капремонта и реконструкции. Если правки в проектную документацию привели к тому, что невозможно произвести работы на прежних условиях, сумму можно менять. Однако срок и размер оплаты не должны вырасти более чем на 30 %.

Соглашение об изменении цены контракта 44-ФЗ.

После внесения поправок необходимо подготовить приложение к контракту и прописать в нем:

наименования сторон;
список корректировок в договоре;
указание на то, что остальные положения документа остаются неизменными;
подписи участников соглашения, подкрепленные печатями.

Факт изменения суммы также отражают в ЕИС. В реестре контрактов на вкладке «Исполнение» в контекстном меню контракта нужно нажать «Внести изменения». Далее необходимо выбрать тип внесенных правок в разделе «Общая информация» и указать основание для данного действия. В качестве основы должен быть представлен конкретный пункт закона 44-ФЗ и его формулировка. Для этого нужно просто выбрать из списка нужный вариант, сохранить изменения. На передачу сведений о внесенных изменениях в Федеральное казначейство дается пять рабочих дней со дня внесения корректировок.

Насколько можно менять цену договора

Бытует мнение, что заказчик имеет право самостоятельно изменять размер оплаты договора в пределах определенного процента. Это не совсем так: 44-ФЗ устанавливает возможность повышения стоимости контракта на 10 %, но лишь при условии пропорционального увеличения количества товаров, работ и услуг. То есть заказчик не может поднять стоимость на 10 %, сохранив прежний объем ТРУ. Иными словами, рост цены будет вторичным по отношению к корректировке объема поставки.

Нужно отметить, что увеличение объема ТРУ может происходить и без роста цены.

Заказчик не может поднять цену на 10 %, увеличив поставку отдельной позиции. Например, из 100 заказанных позиций увеличить стоимость только одной. При этом нельзя изменять поставляемую номенклатуру продукции – запрещается исключать из списка одни товары и вносить другие. При неделимой закупке производится корректировка цены сразу всех товаров. Как и в предыдущих случаях, право изменить контракт должно быть прописано в самом договоре и закупочной документации. А любые поправки вносятся только при достижении соглашения между сторонами.

Можно снизить цену в пределах 10 % за счет пропорционального сокращения ТРУ. В таком случае поправки вносятся по тем же правилам, что и при повышении суммы контракта.

При пересмотре объема поставки, который, например, может быть вызван сокращением лимитов бюджетных обязательств, нужно помнить об установленных правилах. Так, необходимо поставить товары, важные для жизнеобеспечения граждан. То есть выполнить условия соглашения на поставку продуктов питания, лекарств, топлива, услуг медицинской помощи, пр.

Сокращение объемов происходит аналогично снижению размера оплаты контракта. В таком случае исполнитель не должен лишиться прибыли. Отметим, что последняя не может быть более 1 % от расходов на покупку полуфабрикатов и 20 %, когда речь идет о любых других затратах. Долю снижения объема ТРУ определяет поставщик, он должен предоставить расшифровку расходов на поставку, расчет, обоснование своей прибыли.

Последние дополнения 44-ФЗ, позволяющие изменять условие договора

С 1.07.2019 г. ч. 1 ст. 95 дополнена подпунктом «В», по которому изменение договора при достижении договоренности между участниками может производиться:

в) При внесении изменений в объем/виды работ, направленных на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капитального строительства, проведение мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия. При этом предел изменения суммы оплаты по договору составляет 10 %.

Если цель соглашения состоит в обеспечении потребностей на федеральном уровне в течение трех лет, сумма равна или выше цены, установленной Правительством страны, текст соглашения может подвергаться изменениям, если без этого работы не будут выполнены.

На аналогичных условиях допускаются изменения в тексте договора, призванного обеспечить нужды субъекта на протяжении трех лет и более, если сумма оплаты равна/выше размера, установленного на правительственном уровне.

Если контракт заключен для обеспечения нужд муниципального образования на год и более, его цена равна или превышает фиксированную на государственном уровне сумму, в документ могут вноситься изменения, чтобы сделать возможным реализацию.

С 01.07.2019 г. ч. 1 ст. 95 допускает изменение существенных условий договора в случаях, которые не были предусмотрены закупочной документацией и/или самим текстом соглашения.

Поправки в закон коснулись контрактов продолжительностью более года по выполнению работ в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, проведения работ с целью сохранения объектов культурного наследия. Сумма оплаты соглашения должна быть равна/превышать установленный законом размер. Если при работе по такому договору возникли серьезные проблемы с исполнением его условий, допускается внесение изменений в проект, само соглашение.

Но нужно понимать: чтобы прибегнуть к данной норме, требуется обоснование в письменном виде, основанное на решении Правительства, исполнительного органа власти субъекта, для нужд которого организована закупка. Кроме того, в результате изменения допускается увеличение продолжительности работ и/или размера оплаты максимум на 30 %. Чтобы данная норма закона «О контрактной системе» четко исполнялась, в постановлении № 948 от 20.07.2019 г. зафиксирован порог в 100 миллионов рублей.

Когда продолжительность работы по контракту увеличивается по вине подрядчика, условия договора могут измениться, если отсутствуют неисполненные требования по погашению неустоек, штрафов, пеней.

Благодаря добавленному в закон пункту, стали возможны изменения существенных условий контрактов на закупку ТРУ, при условии, что в соглашении прописан только один исполнитель. Речь идет о закупках у естественных монополий, закупках коммунальных услуг, услуг по снабжению энергоресурсами, по управлению МКД, пр.

С 01.07.2019 г. в ст. 95 была добавлена часть 17.1, в которой оговаривается возможность подписания контракта с другим исполнителем, если договор с предыдущим утратил свою силу:

17.1. Если стороны договариваются о расторжении контракта, либо это происходит в судебном порядке, при отказе одной из сторон от совместной работы, право выполнения работ передается участнику, занявшему второе место в тендере.

Если причиной для расторжения соглашения стал отказ поставщика от исполнения, новый договор подписывается после того, как виновник вносится в реестр недобросовестных подрядчиков.

С нормами по изменению, расторжению договора можно ознакомиться в ст. 95 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок».

Письмо Минфина России от 11.02.2020 № 24-03-08/9180 «Об изменении цены контракта, а также количества товара, объема работы или услуги при его исполнении»

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Также Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При этом согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, с учетом положений Закона N 44-ФЗ контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене победителя закупок. Сумма, предусмотренная контрактом, должна быть оплачена победителю закупок в установленном контрактом размере.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Учитывая изложенное, в случае необходимости увеличения или уменьшения заказчиком предусмотренного контрактом количества товара, объема работ или услуг (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта можно увеличить или уменьшить количество товара, объем работ или услуг по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленного в контракте количества товара, объема работ или услуг.

Таким образом, уменьшение заказчиком предусмотренного контрактом объема оказываемой услуги (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта возможно, но не более чем на десять процентов.

Департамент также отмечает, что если у заказчика отпала необходимость в проведении ряда работ и это влечет существенное сокращение объема работ более чем на десять процентов, то возможно расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, при этом в случае фактического исполнения контракта в полном объеме заказчику необходимо оплатить поставщику (подрядчику, исполнителю) фактически выполненный объем работ.

Изменение цены контракта по 44-ФЗ

Цена госконтракта — это одно из существенных условий, изменять которые запрещает 44-ФЗ. Но есть исключения, когда стороны могут договориться и уменьшить или увеличить стоимость договора. Рассмотрим, при каких условиях можно менять цену контракта и в каком размере.

При составлении госконтракта

Организатор сэкономил и докупает товар

В случае экономии средств организатором в период осуществления торгов, то есть, когда участник торгов предложил стоимость меньше НМЦК, организатор может докупить товар на сэкономленные средства, опираясь на ч. 18 ст. 34 44-ФЗ. Однако необходимо соблюдение некоторых критериев:

Совершается закупка товара, но не услуги или работы;
В документах закупки предусматривается возможность заказчика увеличить количество закупаемого товара;
Окончательная цена договора не выше НМЦК;
Стоимость госконтракта повышается пропорционально объёму товара.

Если эти условия соблюдаются, организатор торгов может отправить победителю официальную документацию, в которой будет изложена просьба увеличить размер поставки, а участник закупки имеет право принять предложение или дать отказ. В случае отказа участника от обновлённых положений договор составляется по прежним условиям, определённым первоначально. При согласии участника договор заключается по обновлённым параметрам, без каких-либо дополнительных соглашений.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Снижение стоимости договора на размер НДС

Возможно ли исключение из цены договора размера налога на добавленную стоимость, если победителем закупки стал неплательщик данного налога, к примеру, предприятие на УСН? Опираясь на ч. 2 ст. 34 44-ФЗ, стоимость договора считается твёрдой и формируется на весь период его выполнения.

Следует обратить внимание на то, что Минфин России в письме от 02.11.17 № 03-07-11/72354 отметил невозможность регулирования стоимости договора на размер НДС при победе в торгах «упрощёнщика».

Из судебной практики по этой ситуации следует: Верховый суд в определении от 23.09.19 № 306-ЭС19-15999 напоминает, что организатор торгов выплачивает сумму договора, невзирая на то, к какой системе прибегает победитель.

Если организатор выделяет в платёжном поручении НДС, тогда участник на УСН может не оплачивать налог. Необходимо лишь не выставлять заказчику счёт-фактуру. Если организатор не упомянул в документах к закупке параметры, согласно которым производится оплата контракта победителю на УСН, возможно несколько вариантов решения этой проблемы:

Предварительно узнать эту информацию с помощью запроса на разъяснения;
Перед составлением контракта отправить организатору протокол разногласий и озвучить просьбу не взимать НДС;
Составить договор, но не выставлять счёт-фактуру после его выполнения;
Если организатор взимает из стоимости договора НДС и перечисляет поставщику меньшую сумму, обратиться в суд.

После заключения госконтракта

Корректировка объёма закупки

Из пп. 6 п. 1 ст. 95 44-ФЗ следует, что заказчик может, учитывая ограничение в 10%, корректировать количество приобретаемого товара, работ или услуг после составления договора. Корректировка может происходить как в большую, так и в меньшую сторону. Тем не менее, должны соблюдаться некоторые условия:

Организатор упомянул право увеличивать или уменьшать объём закупки в документах к ней, а при составлении контракта с одним участником — в проекте договора;
Регулирование стоимости возможно в закупках у единственного поставщика и в любых способах осуществления торгов, за исключением запроса котировок;
Обновлённый объём и цена устанавливаются в соглашении, составленном дополнительно, на стадии выполнения контракта;
Цена снижается и увеличивается пропорционально количеству товара, услуги.

Следует обратить внимание, что в случае неделимости НМЦК возможно регулирование лишь всех позиций закупки сразу. Если стоимость отдельных позиций рассчитывается порознь, тогда возможно частичное изменение их объёма.

Регулирование цены без изменения объёма закупки

Цена договора способна снижаться с сохранением текущего объёма товар аили услуг, если участник не против её пересмотра, это следует из подп. «а» п.1 ч.1 ст. 95 44-ФЗ. Тем не менее, увеличение цены по такому критерию недопустимо, и обновлённая цена фиксируется сторонами в дополнительном соглашении.

Заказчику уменьшили бюджет

При объявлении закупки организатор рассчитывает на утверждённый размер бюджета, тем не менее, он может быть пересмотрен в сторону уменьшения. Тогда организатор обсуждает с участником закупки снижение цены договора или количества товара.

При договорённости с поставщиком стоимость договора снижается до объёма средств, отведённого на закупку. При отказе от снижения стоимости товара, организатор уменьшает количество товара или объём работ.

Изменение тарифов

Цена контракта может пересматриваться при смене тарифов — стоимости, регулируемой государством. Опираясь на это, к примеру, допустима корректировка цены контракта с единственным поставщиком на коммунальные услуги или обслуживание многоквартирного дома, согласно п. 8 и п. 22 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Долгосрочные контракты

При невозможности выполнения контракта по независящим от сторон обстоятельствам возможно изменение его условий. Такие типы контрактов указаны в Постановлении Правительства от 19.12.13 № 1186:

Федеральные госконтракты на сумму от 10 млрд руб. и период от 3 лет, исключая контракты на проведение клинических исследований лекарств для медицинского использования;
Региональные контракты на сумму от 1 млрд руб. и периодом от 3 лет;
Муниципальные контракты на сумму от 500 млн руб. и периодом от 1 года;
Федеральные госконтракты на осуществление клинических испытаний лекарств на сумму от 40 млн руб. и периодом от 3 лет.

Тендеры на строительство

Опираясь на пп. 8 п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, цена договора на строительство, реконструкцию и капремонт может быть увеличена на сумму до 30% при соблюдении некоторых условий:

Период выполнения контракта не более 1 года;
Стоимость договора свыше размера, установленного Правительством РФ;
Контракт не может быть исполнен по причинам, независящим от сторон;
Получено письменное обоснование, базирующееся на решении Правительства РФ, исполнительного органа субъекта или местной администрации;
Период выполнения не изменился.

Лечение за границей

Стоимость может варьироваться в договорах с зарубежной компанией на лечение гражданина РФ в случае, если согласно медицинским показаниям увеличился или уменьшился перечень услуг. В контракте должно предусматриваться такое условие.

Ответственность за нарушение порядка корректировки стоимости договора

За нарушение алгоритма пересмотра цены штраф будет назначен лишь госзаказчику (ст. 7.32 КоАП РФ). При подписании им дополнительного соглашения с участником закупки о корректировке стоимости контракта по критериям, не описанным в 44-ФЗ, назначается штраф:

20 тыс. руб. должностному лицу;
200 тыс. руб. юридическому лицу.

При гособоронзаказе штраф назначается в размере:

50 тыс. руб. должностному лицу;
500 тыс. руб. юридическому лицу.

Заказчики, у которых нет опыта в организации закупок, могут обратиться за помощью к сервису «Контур.Снаб». Там находятся шаблоны техзаданий, доступные для скачивания, также с помощью этого сервиса можно установить и обосновать оптимальную стоимость контракта и наблюдать за установленным законом периодом закупочных процессов.