Использование земель ижс для отвалов

ИЖС: что важно знать перед покупкой дачи

• Что такое ИЖС
• Плюсы и минусы
• Ипотека под ИЖС
• Как построить дом на участке ИЖС
• Налоги и льготы
• Из СНТ в ИЖС
• ИЖС 2020 — вопросы эксперту

Эксперт в этой статье

• Федорова Елена, юрист в сфере земельных отношений, строительства и защиты прав обманутых дольщиков

Что такое ИЖС

При покупке загородной недвижимости люди часто сталкиваются в описаниях с аббревиатурами. Разберемся, какие понятия в них зашифрованы и почему это важно знать, чтобы выбрать дачу.

Терминология:

• ИЖС: индивидуальное жилищное строительство. Это вид разрешенного использования земельного участка. Подходит для земель под капитальное строительство. Всегда располагается в населенном пункте, СНТ или ДНП.
• ЛПХ: личное подсобное хозяйство. Вид разрешенного использования земельного участка, которые подходит для земель под сельское хозяйство.
• СНТ и ДНП: садовое некоммерческое товарищество или дачное некоммерческое партнерство. Некоммерческие организации, объединение собственников участков, чтобы управлять общим имуществом.

Вид разрешенного использования (ВРИ) участка определяет, подходит ли он для сельского хозяйства, садоводства, разведения животных или строительства.

ВРИ указан в свидетельстве о праве собственности или выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (ЕГРН, бывший ЕГРП).

Индивидуальное жилищное строительство — это вид разрешенного использования земли. На таком участке можно построить дом для постоянного проживания, получить прописку, разбить сад и огород [1]. Участок может быть частью садового товарищества или располагаться на территории населенного пункта.

Плюсы ИЖС:

• в таком доме можно жить в любое время года и оформить официальную регистрацию;
• муниципалитет может обеспечить прокладку коммуникаций и предоставить доступ к услугам больниц, поликлиник, школ и детских садов;
• банки кредитуют ИЖС по специальным ипотечным программам.

Минусы ИЖС:

• земля стоит дороже, чем садовые участки, где также можно построить жилой дом;
• если на участке еще нет дома — для постройки жилья потребуется уведомление или разрешение от муниципалитета;
• стоит заранее ознакомиться с Генеральным планом развития территории, поскольку по соседству могут быть запланированы кварталы многоэтажек;
• перед покупкой нужно проверить доступность школы, больницы и детсада.

Ипотека под ИЖС

У крупных банков и региональных кредитных организаций есть специальные ипотечные программы под строительство домов на участках ИЖС. Развитие этого направления предусмотрено государственной программой поддержки ИЖС, поэтому получить такой кредит проще, чем под другое строительство. Средний срок ипотечного кредита — 17 лет.

Чтобы получить ипотеку, нужно предоставить:

• залог. Это может быть строящийся дом и участок, на котором он расположен, или другая недвижимость;
• поручительство физического лица до оформления залога;
• договор, если жилье возводит строительная компания;
• смету работ и расчет подведения коммуникаций;
• уведомление или разрешение на строительство.

Как построить дом на участке ИЖС

Такое жилье должно отвечать нормам закона:

• это отдельно стоящее здание;
• не больше трех этажей и не выше 20 м;
• рассчитан на одну семью.

Для домов площадью до 500 кв. м. действует уведомительный порядок разрешения на строительство.

Чтобы начать стройку, нужно представить в муниципалитет:

• уведомление о начале работ;
• документы о собственности на землю;
• внешнее описание дома —- текстовое или графическое.

В течение семи рабочих дней власти согласовывают уведомление либо отказывают, если постройка не отвечает нормам законодательства. По истечении недели уведомление считается согласованным и действует десять лет.

Не позже 30 дней после окончания работ нужно подать:

• уведомление о завершении строительства;
• технический план дома, который делает кадастровый инженер;
• соглашение об определении долей на дом, если участок в долевой собственности.

В ответ заявитель получает уведомление о соответствии возведенного жилья требованиям закона.

Если площадь дома более 500 кв. м, потребуются разработка проектной документации, строительная экспертиза и разрешение на ввод дома в эксплуатацию.

Налоги и льготы

Ставки по земельному налогу устанавливают местные власти в размере не выше 0,3% [2]. При покупке участка можно оформить налоговый вычет на сумму до 290 тыс. руб. или использовать для приобретения материнский капитал.

А еще участок под ИЖС можно получить бесплатно. Например, такие льготы предусмотрены для многодетных семей, инвалидов, ветеранов войн или ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС. Списки льготников есть в Земельном кодексе РФ и законах субъектов Федерации. Региональные льготы стоит уточнить в местной администрации [3].

Как перевести СНТ в ИЖС

Под таким переводом подразумевается изменение вида использования для садового или огородного участка.

Для этого необходимо:

• чтобы участок был в собственности;
• относился к категории земель населенных пунктов;
• имел ИЖС как основной или условный вид разрешенного использования;
• состоял на кадастровом учете и имел границы;
• подходил под требования о предельной норме площади в регионе.

Проверьте право собственности

Для этого можно заказать выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (ЕГРН). Для изменения ВРИ потребуется согласие всех владельцев участка.

Уточните категорию земли

У садовых и огородных участков их две [4]:

• земли населенных пунктов. Это значит, что участок находится в городе, деревне и т. д.;
• земли сельскохозяйственного назначения. Всегда находятся за границами населенного пункта.

В первом случае участок можно перевести в ИЖС. Во втором случае для этого требуется изменение категории земель.

Проверить вид разрешенного использования и категорию участка можно по публичной кадастровой карте Росреестра либо по выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Выписка также потребуется для перевода участка в ИЖС, поэтому как ее получить — рассказываем ниже.

Проверьте участок по кадастру

Участок должен состоять на кадастровом учете и иметь границы [5], [6].

• посмотреть кадастровый номер в документах на участок;
• проверить адрес участка по карте Росреестра. Если участок есть на карте — он состоит на кадастровом учете. Возможен вариант, когда земля в кадастре есть, но «без координат границ». В этом случае нужно вызвать кадастрового инженера, который установит координаты.

Уточните предельную норму для участка

Нормы разрешенной площади участков определены:

• земельным и градостроительным законодательством;
• правилами землепользования и застройки (ПЗЗ);
• муниципальными властями или администрацией субъекта Федерации.

Проверить участок можно по ПЗЗ на сайте администрации либо с помощью сервиса ФГИС ТП. Землю, которая не соответствует нормам, не вносят в ЕГРН и там нельзя построить дом.

Как зарегистрировать перевод участка в ИЖС

Порядок действий зависит от того, указан ИЖС как основной или условный вид использования земли. В первом случае достаточно собрать комплект документов и подать заявление о переводе в МФЦ «Мои документы» или территориальное отделение Росреестра.

Комплект документов для регистрации перевода участка в ИЖС

*Заплатить пошлину за изменения ВРИ нужно только за участки в Московской области .

По закону срок для внесения изменений — семь дней, но в конкретных случаях может потребоваться больше времени [7], [8].

Если ИЖС указан как условный вид использования — потребуется разрешение от администрации муниципального образования.

Согласование проходит четыре стадии:

• собственник участка подает заявление о предоставлении разрешения на ИЖС, можно в электронном виде, в комиссию при местной администрации;
• комиссия составляет проект решения, который рассматривается на публичных слушаниях или общественных обсуждениях;
• по результатам слушаний комиссия готовит рекомендации о разрешении или отказе в предоставлении условного вида использования;
• на основе рекомендаций глава местной администрации принимает решение о разрешении ИЖС или отказе в заявлении.

На каждом этапе возможен отказ, который можно оспорить в суде. Если собственник получил разрешение, дальше порядок действий совпадает с первым вариантом.

ИЖС 2020 — вопросы эксперту

Федорова Елена, юрист в сфере земельных отношений, строительства и защиты прав обманутых дольщиков:

— Можно ли изменить категорию земель?

— Да, такая процедура предусмотрена действующим законодательством. В компетентный орган исполнительной власти или местного самоуправления подается ходатайство, среди прочего указывается обоснование необходимости перевода и прикладываются документы. По результатам рассмотрения принимается акт о переводе либо об отказе. На указанные решения подается жалоба в суд.

Такой перевод, особенно в части земель сельхозназначения, требует детальной, индивидуальной проработки.

— Как быть, если местная администрация отказывается заниматься коммуникациями и инфраструктурой для участков ИЖС?

— Использование земли для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к инженерно-техническим сетям.

Вопрос заслуживает пристального внимания при выборе объекта, решение такой проблемы потребует финансовых вложений, приведет к судебным тяжбам.

К полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение жителей инженерной инфраструктурой. Власть порой не решает проблему. Жалоба на бездействие или на официальный отказ направляется в прокуратуру и суд. Для подачи иска требуются доказательства, прокурорская проверка потенциально этому способствует.

— Что нужно знать об ИЖС-2020, на какие изменения в законодательстве стоит обратить внимание владельцам ИЖС и потенциальным собственникам таких участков?

— Возможность постоянной регистрации, о нюансах шла речь в издании. Продление упрощенного порядка оформления прав на жилой и на садовый дом.

Действует и возможность для членов некоммерческих организаций в сфере садоводства и огородничества или дачного хозяйства бесплатно приобрести в собственность участок целевого назначения.

Информация для собственников ЗУ: какое наказание грозит за использование земель не по целевому назначению?

Вещные права на имущество наделяют собственника возможностью использовать его по усмотрению или оставить неиспользованным.

Исключением из этого правила являются земельные участки (ЗУ). Даже после оформления в собственность они обязывают своих владельцев строго придерживаться регламента целевого назначения земель.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону 8 (800) 350-29-87 . Это быстро и бесплатно !

Определение и законодательная база

Использование ЗУ не по целевому назначению – это нарушение правообладателем участка регламента его использования, который устанавливается для всех земель в соответствии с установленной на неё категорией. Для физических лиц правообладателей ЗУ, категории могут быть следующими:

Юридические лица могут стать ответственными за несанкционированное использование земель промышленности . Остальные категории земельных массивов управляются муниципалитетом или государством, не допуская указанного нарушения.

Неиспользование ЗУ – это нарушение, связанное с оформлением земель, после которого не следует никаких мероприятий по их обработке. Выявляется на основании признаков отсутствия следов человеческой конструктивной деятельности, когда участок выглядит заброшенным и бесхозным.

Кроме перечисленных выше, могут возникнуть иные виды нарушений:

• самозахват земель;
• несанкционированное использование прилегающей территории;
• неуплата земельного налога;
• не исполнение обязательных мероприятий по улучшению земель.

Источники законодательства, которые регулируют нормы целевого использования, следующие:

1. Земельный кодекс: статья 7 – категории земель, статья 42 – использование земель по назначению.
2. Ответственность за использование не по целевому назначению: статья 8.8 КоАП РФ.
3. Ответственность за самострой (самозахват) – статья 7.1 КоАП РФ.
4. ФЗ № 101-ФЗ от 16.07.98 г. – о государственном урегулировании сельхоз земель.
5. Приказ Минэконоразвития №540 от 2014 года – перечень объектов, возводимых в соответствии с целевым назначением.

Как разграничить неиспользование земель и невыполнение обязательных мероприятий по их улучшению?

Неиспользование земель – это отсутствие любой деятельности в рамках предусмотренного регламента. Например, если участок оформлен, но никакие работы на нём не производятся. То есть, он продолжает стоять заброшенным и заросшим травой, несмотря на появление собственника.

В то же время, если земля на нём обрабатывается, но строительство дома не начинается в течение установленного времени – он может признаваться используемым не по целевому назначению. Так как по установленному регламенту начало строительства должно быть зарегистрировано в течение трёх лет, а сдача дома в эксплуатацию оформлена через 10 лет после начала строительства. Но такие нормы распространяются только на земли населённых пунктов. Дачные домики могут возводиться по усмотрению владельцев дач.

Также нередки случаи, когда собственник ЗУ начинает строительство, что говорит об использовании надела по назначению, но игнорирует обязанности по уходу за почвой, никак не обрабатывая её. В этом случае недопустимо применять нормы неиспользования ЗУ, а нарушение следует считать допущенным в связи с обязательными мероприятиями, предусмотренными ч.2 статьи 8.7 КоАП:

• по сохранению земель;
• по улучшению их плодородного слоя.

Можно ли признать нарушение по целевому применению ЗУ, если проводимая деятельность не соответствует разрешенному виду?

Признание нецелевого использования участка допустимо, если производимая собственником деятельность нарушает нормы, предписанные для данной категории. То есть земли населённых пунктов предназначены для застройки жилыми домами, здесь недопустимо возводить промышленные предприятия, разводить скотные дворы или использовать таковые под огороды.

Сельскохозяйственные угодья предназначены только для сельхоз мероприятий. Жилые комплексы здесь возводить нельзя. При определённых условиях допускается застройка дачными домиками.

Если строится промышленное предприятие – оно должно соответствовать предусмотренным нормам и отвечать установленной категории земель, соответствуя роду сельскохозяйственной деятельности, например – обработке сельхозпродукции. Другие предприятия здесь возводить недопустимо.

При предоставлении участка указывается его назначение, которое внесено в Росреестр. Это основное доказательство, служащее критерием нормированного извлечения пользы из полученного надела. Нарушение выявляется путём сравнения рода деятельности владельца ЗУ с указанной Росреестром целью использования.

Выявив несоответствие, подать жалобу в администрацию населённого пункта могут соседи по участку и иные заинтересованные лица, чьи права нарушаются нецелевым использованием. Доказать правомочие жалобы они могут поданным на административную комиссию заявлением, с просьбой выявить нарушения, обнаруженные на участке.

Найденные нарушения можно перечислить, дополнительно приложив:

• фотоматериалы;
• акты уполномоченных служб;
• заключения экспертов.

Можно подать заявление коллективно. Если это дачный участок – жалобу нужно подавать председателю Товарищества. Иногда приходится подавать жалобу в соответствующие инстанции, если такое использование влечёт риски для соседствующих участков.

Наличие нарушений могут проверить следующие уполномоченные службы:

1. административная комиссия;
2. комиссия, созданная из членов правления СНТ, ДНТ или ДНП;
3. санитарно-эпидемиологическая служба;
4. управление МЧС.

Кроме проверки на основании заявления или жалобы, такую инициативу могут проявить члены земельного комитета исполкома. Или провести проверку по сообщению Росреестра, куда была подана заявка о регистрации незаконного строения.

Ответственность и штрафы

Эксплуатация ЗУ по не предназначению

Если полученный надел используется иначе, чем предусматривается нормами использования для данной категории, такое нарушение рассматривается по нормам статьи 8.8 КоАП, что влечёт при установленной кадастровой стоимости:

• физ.лицам – 0,5–1% кадастровой стоимости, но не ниже 10 тыс. руб.;
• должностным лицам – 1-1,5%, но не ниже — 20 тыс. руб.;
• юр.лицам – 1,5-2%, но мин. — 100 тыс. р.

Когда кадастровая стоимость не установлена, штрафные санкции следующие:

• физ.лицам – 10-20 тыс. руб.;
• должностным – 20-50 тыс. руб.;
• юр.лицам – 100-200 тыс. руб.

Неиспользование земли для предназначенных сельхоз работ

Устанавливается по нормам статьи 8.8 КоАП через год после прекращения использования ЗУ, либо – через год после приобретения его с публичных торгов:

• физ.лицам – 0,3-0,5% кадастровой стоимости, но не ниже 3 тыс. руб.;
• должностным – 0,5-1,5%, но не ниже — 50 тыс. руб.;
• юр.лицам – 2-10%, но не ниже — 200 тыс. руб.

Не применяется для ИЖС и иного строительства, СНТ, ДНП или огородничества

Определяется по нормам статьи 8.8 КоАП. Если кадастровая стоимость установлена:

• физ.лицам – 1-1,5% кадастровой стоимости, но не ниже 20 тыс. руб.;
• должностным – 1,5-2%, но мин. – 50 тыс. руб.;
• юр.лицам – 3-5%, но не ниже – 400 тыс. руб.

Если кадастровая стоимость не установлена, штрафные санкции следующие:

• физ.лицам – 20-50 тыс. руб.;
• должностным – 100-200 тыс. руб.;
• юр.лицам – 400-700 тыс. руб.

Несвоевременное выполнение обязанностей по приведению угодья в пригодное состояние или их отсутствие

Требует применения норм статьи 8.8 КоАП РФ. Размеры штрафов:

• физ.лицам – 20-50 тыс. руб.;
• должностным – 100-200 тыс. руб.;
• юр.лицам – 200-400 тыс. руб.

В каких случаях привлекают к ответственности за наличие сорной растительности?

Привлечь к ответственности могут по решению административной комиссии.

Но данный вопрос решается непросто, так как в этом случае требуется доказать, что произрастающая трава относится к категории сорняков, а не выращивается намеренно, по усмотрению и желанию собственника ЗУ.

Для этого необходима экспертиза произрастающей травы, с заключением эксперта. Если данный вид растительности относится к сорнякам, то допустимо взыскание административного штрафа.

Другие ситуации

Наиболее распространённой ситуацией является самозахват земель, когда собственник незаконно использует брошенные участки. По нормам статьи 7.1 КоАП РФ, за такое нарушение при установлении кадастровой стоимости грозит:

• гражданам – 1-1,5% кадастровой стоимости, но не менее 5 тыс. руб.;
• руководителям – 1-1,5%, но не менее 20 тыс. руб.;
• компаниям – 2-3%, но мин. 100 тыс. руб.

Когда неизвестна кадастровая стоимость, взыскивается:

• с граждан – 5-10 тыс. руб.;
• с руководителей – 20-50 тыс. руб.;
• с компаний – 100-200 тыс. руб.

На основании норм Федерального закона № 171-ФЗ от 26.06.14 г. можно официально оформить прирезки прилегающей бесхозной земли.

Если не уплачивается земельный налог при пользовании наделом, или при его неиспользовании, но официальном владении – кроме суммы задолженности взимается 20% пени за просрочку.

Как узаконить самозахват, можно узнать из видео:

Можно ли доказать невиновность и как это сделать?

Если к собственнику или арендатору пришла административная комиссия для составления акта, ему нужно срочно принять меры для исправления сложившейся ситуации:

1. выполоть сорняки;
2. навести порядок;
3. подготовить площадку для начала строительства.

Об этом следует сообщить в земельный отдел (департамент) администрации ещё до вынесения административного предписания. Если всё же такое предписание будет вынесено – в течение 10 дней подать иск в суд по месту расположения ЗУ, чтобы обжаловать решение административной комиссии.

В суд предъявить вместе с выданным предписанием:

• копии правоустанавливающего и правоудостоверяющего документа на ЗУ;
• доказательства того, что нарушение исправлено до вынесения решения;
• квитанцию об уплате госпошлины – 300 рублей.

К доказательствам можно отнести:

1. свидетельские показания;
2. фото отчёт о проделанной работе;
3. договор услуг, если приглашалась бригада рабочих.

В исковом заявлении указать причины, по которым земля не была приведена в порядок вовремя и факт исправления ситуации и оповещения о приведении ЗУ в порядок администрации населённого пункта.

В этом случае решение административной комиссии может быть аннулировано решением суда. Если же администрация вынесла произвольное, ничем не обоснованное решение, то после получения выписки административной комиссии следует сразу же обратиться в суд. Предметом доказательства должны стать подтверждённые официально доводы, что нарушений не было и взыскание наложено неправомерно.

Все обстоятельства формулируются в исковом заявлении, с приглашением свидетелей со своей стороны. Кроме этого нужно пригласить независимого эксперта, который даст заключение о том, что состояние участка является правоспособным и не допускает вынесения штрафных санкций.

Если в ответ на решение административной комиссии не будет произведено восстановление порядка, ответственность усилится и может завершиться принудительным изъятием ЗУ.

За нарушение норм законодательства, связанных с нецелевым использованием или не использованием ЗУ следует административная ответственность. Она выражается в назначении соразмерных штрафов. Если административная комиссия превысила свои полномочия, собственник участка может оспорить её решение в судебном порядке.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему — позвоните прямо сейчас:

Если у вас есть вопрос о личных финансах, кредитной истории или семейном бюджете, пишите. На самые интересные вопросы ответим в журнале.

Использование земель ижс для отвалов

Земельный участок должен использоваться по целевому назначению в соответствии с его категорией и согласно его разрешенному использованию. Сведения о категории и разрешенном использовании земельного участка указываются в документах на землю, содержатся в ЕГРН и приводятся в выдаваемой выписке из ЕГРН.

За использование земельного участка не в соответствии с категорией земель или разрешенным использованием установлена ответственность в виде штрафа в следующих размерах:

Случаи, в которых возможно привлечение к ответственности по ч.1 Ст.8.8 КоАП РФ:
— нецелевая деятельность ведется в здании, расположенном на земельном участке, и не соответствует разрешенному использованию земельного участка. Например, если земельный участок предоставлен:
— нецелевая деятельность ведется только на части земельного участка. Использование части земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием влечет нарушение режима использования земельного участка.
— к ответственности привлекается то лицо, которое использует земельный участок не по целевому назначению, например арендатор (и в том случае, если договор аренды не заключен).
Ответственность установлена за нарушение режима использования земельных участков из земель сельхозназначения, кроме тех земель, на которые не распространяется Закон об обороте земель сельхозназначения. К ответственности привлекают в случае, если земельный участок не используется:
1. в течение трех и более летдля ведения сельхозпроизводства или другой связанной с этим деятельности. В этот период не засчитывается время, когда участок нельзя было использовать в связи с обстоятельствами, которые исключают его использование, например стихийное бедствие Размер штрафа за это правонарушение составляет (ч.3 Ст.3.5, ч.2 Ст.8.8 КоАП РФ):

2. в течение годапо целевому назначению после того, как участок приобретён его на публичных торгах. При этом ранее такой участок (ч.2.1 Ст.8.8 КоАП РФ):
— был изъят по решению суда в связи с тем, что он не использовался по целевому назначению или использовался с нарушением требований законодательства РФ;
— по информации ораганов земельного надзора не использовался по целевому назначению или использовался с нарушением требований три года и более.
В этом случае размер штрафа составляет (ч.3 Ст.3.5, ч.2.1 Ст.8.8 КоАП РФ):

Если участки, предназначенные для строительства, не используются в течение трех лет в целях, для которых они предоставлены, предусмотрен штраф.
Размер штрафа за данное правонарушение составляет (ч.3 Ст.3.5, ч.3 Ст.8.8 КоАП РФ):

Такая же ответственность предусмотрена за неиспользование земельного участка, предназначенного для садоводства и огородничества (ч.3 Ст.8.8 КоАП РФ).
Кроме административной ответственности, нецелевое использование земельного участка может повлечь за собой, в частности, прекращение аренды участка по инициативе арендодателя, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Если участок находится в частной собственности, его могут принудительно изъять в судебном порядке и продать с публичных торгов в порядке:
1) когда участок из земель сельхозназначения не используется для такой деятельности. Это будет возможно через три года после того, как выявят этот факт
2) когда на участке возведена самовольная постройка.
Если участок с самовольной постройкой является государственной или муниципальной собственностью, то возможны такие последствия:
— арендодатель в одностороннем порядке может расторгнуть договор;
— право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования участком может быть принудительно прекращено, а участок изъят по решению исполнительного органа.
Права на участок с самовольной постройкой могут быть прекращены, если застройщик или правообладатель земельного участка не исполнит в определенные сроки требования о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Несоответствие документов, подаваемых для получения разрешения на строительство, разрешенному использованию земельного участка повлечет отказ в выдаче разрешения на строительство.

ВС напомнил порядок привлечения к ответственности за нецелевое использование земли

8 февраля Верховный Суд вынес Определение № 305-ЭС20-15754 по делу № А40-258644/2019 об оспаривании обществом – владельцем гостиницы привлечения к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка, предназначенного для размещения бани.

В июле 2019 г. Управление Росреестра по Москве оштрафовало АО «Воронцовский БПК» на 700 тыс. руб. по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Основанием послужило то обстоятельство, что на переданном в аренду ООО «Яхонт» земельном участке с видом разрешенного использования «для эксплуатации зданий под бани» расположено арендуемое обществом «Воронцовский БПК» здание, используемое для размещения гостиницы. По мнению административного органа, это не соответствует сведениям о виде разрешенного использования земельного участка, внесенным в ЕГРН, и нарушает требования ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Решение было оспорено АО «Воронцовский БПК» в Арбитражный суд г. Москвы. В ходе судебного разбирательства общество ссылалось на то, что спорный участок находится в аренде у общества «Яхонт» на основании договора, заключенного с Московским земельным комитетом, правопреемником которого является Департамент имущества г. Москвы. На этом участке расположено здание, находящееся в столичной собственности и переданное в аренду АО «Воронцовский БПК» до 22 июля 2022 г. По мнению общества, использование здания под гостиницу было согласовано с собственником – столичным Департаментом городского имущества.

Организация добавила, что она не является ни собственником, ни арендатором этого земельного участка, а лишь арендует спорные помещения в здании, принадлежащем Москве, и использует их в разрешенных собственником целях. Соответственно, общество как лицо, ограниченное в возможности инициировать изменение вида разрешенного использования земельного участка, нельзя привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Кроме того, совместное использование земельного участка в целях «для эксплуатации зданий под бани» и «для размещения гостиницы» не противоречит требованиям Правил землепользования и застройки г. Москвы.

Три судебные инстанции отказались удовлетворять требования заявителя со ссылкой на то, что использование спорного здания под размещение гостиницы противоречит виду разрешенного использования земельного участка, внесенному в ЕГРН. Тем самым суды выявили наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и сочли правомерным постановление Росреестра.

Рассмотрев кассационную жалобу АО «Воронцовский БПК», Судебная коллегия по экономическим спорам ВС согласилась с ее доводами. Высшая судебная инстанция напомнила, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капстроительства выбираются самостоятельно их правообладателями (за исключением органов госвласти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий) без дополнительных разрешений и согласования в силу п. 4 ст. 37 ГрК РФ.

Как пояснил Суд, использование земельного участка не только в соответствии с основным видом разрешенного использования, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, допустимым в качестве дополнительного по отношению к основному, не свидетельствует о нецелевом использовании такого объекта. В свою очередь, диспозиция ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ не предусматривает наступление административной ответственности за отсутствие в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, допустимых в качестве дополнительных по отношению к основному виду, а отсутствие в ЕГРН таковых сведений не образует состав вышеуказанного правонарушения.

Со ссылкой на Постановление КС РФ от 16 октября 2020 г. № 42-П Верховный Суд напомнил, что собственник земельного участка вправе самостоятельно выбрать для себя как основной, так и – в дополнение к основному – вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны. При этом ни Земельный кодекс, ни Градостроительный кодекс РФ непосредственно не обязывают лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в ЕГРН, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, уведомлять о своем решении те или иные органы публичной власти.

«Собственники (правообладатели) земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, когда они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид их разрешенного использования. Кроме того, как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 12 ноября 2020 г. № 46-П, если в статусе собственника земельного участка лицо не лишено законной возможности инициировать изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой, то арендующее землю лицо в такой возможности ограничено», – отмечено в определении.

Верховный Суд добавил, что в рассматриваемом деле, признавая правомерным привлечение общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, суды исходили исключительно из использования обществом земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, внесенным в ЕГРН, не проверив указанные доводы заявителя и не устанавливая обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения настоящего дела. Таким образом, ВС отменил судебные акты нижестоящих судов и вернул дело на новое рассмотрение в АС г. Москвы.

Адвокат АП Ставропольского края Нарине Айрапетян поддержала выводы Верховного Суда: «Нижестоящие суды, действительно, не учли различия между основными, вспомогательными, дополнительными видами использования земельного участка. Для того чтобы установить все виды использования, необходимо обратиться к градостроительному плану земельного участка, так как в ЕГРН по вполне разумным причинам полный перечень видов использования, в частности список вспомогательных видов, не отражен».

По словам адвоката, текущим законодательством РФ не предусмотрена обязанность собственника земельного участка вносить изменения в ЕГРН, если принято решение воспользоваться вспомогательным видом разрешенного использования. «Кроме этого, нижестоящими судами не произведено разграничение в правовом статусе общества, непосредственно пользующегося землей, которое в данном случае не являлось собственником. В связи с чем возможность, даже в случае необходимости, изменения каких-либо характеристик фактически отсутствовала. Таким образом, нижестоящие суды допустили формальный подход к рассматриваемому спору, не учли положения нормативных актов, которые подлежат применению в данном конкретном случае», – резюмировала Нарине Айрапетян.

Старший юрист АБ «Инфралекс» Родион Макин отметил, что определение продолжает серию судебных актов, в которых ВС обращает внимание нижестоящих инстанций на то, что диспозиция ст. 8.8 КоАП не предполагает ответственность правообладателя земельного участка за невнесение сведений в ЕГРН о вспомогательных видах разрешенного использования участка. «В этом плане Верховный Суд следует высказанной им же недавно позиции о том, что отсутствие в реестре сведений о виде разрешенного использования не свидетельствует об использовании участка не по целевому назначению и не представляет собой административное правонарушение в соответствии со ст. 8.8 КоАП РФ (см. Определение ВС РФ от 1 октября 2020 г. № 310-ЭС20-8733)», – пояснил он.

По словам эксперта, выводы Суда логичны и справедливы с учетом того, что они находятся в полном соответствии с правовой позицией ВС и КС РФ. «Радует также тот факт, что Верховный Суд в этом и ряде других дел стал отменять решения судов нижестоящих инстанций, которые соглашались с привлечением к ответственности правообладателей, осуществлявших фактическое землепользование в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки, но не в соответствии с видами разрешенного использования, указанными в реестре. Напомним, что данная весьма сомнительная практика стала повсеместной, и многие суды решали дела не в пользу правообладателей», – подчеркнул Родион Макин.

Юрист также задался вопросом, как законодатель выполнит поручение Конституционного Суда обеспечить ясность в вопросе того, должен ли правообладатель самостоятельно обеспечить соответствие реестра, ПЗЗ и фактического пользования. «По сути, в рассматриваемом случае снова поднимается вопрос публичной достоверности реестра, однако, в отличие от проблематики внесения сведений о правах и их обременениях, необходимость приведения в соответствие реестра, ПЗЗ и фактического пользования силами самого правообладателя не выглядит самоочевидной», – резюмировал он.