Изменения законодательства о госслужбе в 2020 году

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

7 июля 2004 года

15 июля 2004 года

Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации») устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Судебная практика и законодательство — 79-ФЗ О государственной гражданской службе

10.22. Участвует в проведении служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих (далее — гражданские служащие), предусмотренных положениями Федерального закона от 27.07.2014 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», осуществляемых структурным подразделением по вопросам государственной гражданской службы и кадровой политики.

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2017, N 15, ст. 2139);

е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

19. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы в Аппарате ЦИК России и изъявивший желание участвовать в конкурсе, подает заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

1.1. Отраслевое соглашение между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации на 2017 — 2019 годы (далее — Соглашение) заключено на федеральном уровне, разработано на основе Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

21. Гражданский служащий Минкомсвязи России, изъявивший желание участвовать в конкурсе, проводимом в Минкомсвязи России, подает заявление на имя представителя нанимателя.

е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

21. Гражданский служащий Росархива, изъявивший желание участвовать в конкурсе, проводимом в Росархиве, подает заявление на имя руководителя Росархива.

— дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном Законом о гражданской службе и другими федеральными законами;

— членство в профессиональном союзе;

— рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с Законом о гражданской службе и другими федеральными законами;

иные документы, предусмотренные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

3.9. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы в аппарате Счетной палаты и изъявивший желание участвовать в конкурсе, подает заявление на имя Председателя Счетной палаты.

155. Персональные данные являются служебной информацией, отнесенной к конфиденциальным сведениям (служебной тайне), доступ к которой ограничен в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных», Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» , Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 N 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» , и подлежат защите уполномоченными должностными лицами при осуществлении их обработки.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2017, N 1 (ч. 1), ст. 46), Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2017 N 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 4, ст. 640) приказываю:

Изменения законодательства о госслужбе в 2020 году

Обзор изменений в законодательстве о государственной гражданской службе за 2020 г.

В связи с отменой обязанности выдавать страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования (карточки СНИЛС) и использования вместо этого документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС), внесены изменения в положения ряда федеральных законов в части замены слов «страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования» словами «документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета», в том числе в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Расширен перечень документов, в соответствии с которыми осуществляется развитие государственной гражданской службы Российской Федерации, путем дополнения его основными направлениями развития федеральной гражданской службы, определяемыми Президентом Российской Федерации, расширена сфера проведения экспериментов по применению новых подходов к организации государственной гражданской службы Российской Федерации и обеспечению деятельности государственных гражданских служащих: эксперименты могут проводиться не только в государственном органе или его самостоятельном структурном подразделении, но и в территориальном органе государственного органа либо в нескольких государственных органах. При этом в целях обеспечения прав и сохранения гарантий участников эксперимента предусмотрено, что на период проведения эксперимента в государственном органе, но не более чем на один год, могут изменяться условия служебных контрактов гражданских служащих — участников эксперимента, при этом такое изменение не должно приводить к уменьшению размера денежного содержания гражданского служащего — участника эксперимента по сравнению с его денежным содержанием на момент начала эксперимента, а также к понижению этого гражданского служащего в должности по сравнению с должностью, замещаемой им на момент начала эксперимента. Федеральным законом также предусмотрено, что порядок организации и требования к проведению экспериментов, направленных на развитие федеральной государственной гражданской службы, устанавливаются указом Президента Российской Федерации, а экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, – нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Уточняется, что комиссия по служебным спорам состоит из равного числа назначаемых представителем нанимателя представителей и избираемых на собрании (конференции) гражданских служащих государственного органа представителей гражданских служащих, включая представителей выборного профсоюзного органа.

Установлен порядок проведения собраний и конференций гражданских служащих, на которых они избирают своих представителей в комиссию.

Более подробно определен порядок проведения заседаний комиссии по служебным спорам. Указано, когда такое заседание является правомочным, как в нем участвует лицо, обратившееся за разрешением спора, как принимается итоговое решение. Урегулированы вопросы, связанные с возникновением или возможностью возникновения конфликта интересов. К примеру, если член комиссии имеет прямую или косвенную личную заинтересованность в решении по служебному спору, он обязан до начала заседания или в ходе рассмотрения спора заявить об этом. После чего он уже не участвует в принятии решения по спору.

В связи с формированием с 1 января 2020 г. сведений о трудовой деятельности работника в электронном виде внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в которых содержатся нормы об обязанности работников представлять при трудоустройстве и в других случаях трудовую книжку, об обязанности работодателя выдавать ее при увольнении, иные нормы, где речь идет о трудовой книжке, в части дополнения соответствующими положениями о сведениях о трудовой деятельности работника.

Уточнены положения, касающиеся поощрений и награждений за гражданскую службу. Так, включены положения о выплате гражданским служащим, гражданам, уволенным с гражданской службы после представления к награждению, членам семей погибших (умерших) гражданских служащих, единовременного поощрения за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих при награждении государственными наградами Российской Федерации или поощрении Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Уточнен круг лиц, включаемых в состав конкурсной и аттестационной комиссий государственных органов, порядок и сроки их включения. В частности, установлено, что данными лицами могут являться представители научных, образовательных и других организаций – специалисты в областях и видах профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, в сфере кадровых технологий и государственной гражданской службы. Предусмотрено, что включаемые в составы аттестационных и конкурсных комиссий представители будут приглашаться и отбираться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской службы или уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по запросу представителя нанимателя, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации или нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации. Общий срок пребывания независимого эксперта в аттестационной и (или) конкурсной комиссии государственного органа установлен не более трех лет.

Статья 5 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнена частью 3, в которой закреплено, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Указанные противоречия могут быть установлены в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

Предусмотрена обязанность представления с 1 июля 2021 г. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», а также внесены отдельные изменения в форму справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460.

Определен порядок организации экспериментов по применению новых подходов к организации федеральной государственной гражданской службы и обеспечению деятельности федеральных государственных гражданских служащих, требования к проведению экспериментов в федеральном государственном органе, его самостоятельном структурном подразделении или в территориальном органе федерального государственного органа либо в нескольких федеральных государственных органах.

С учетом положений, установленных Указом, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены «Методические рекомендации по проведению экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы Российской Федерации».

Определены порядок и сроки представления лицами, претендующими на замещение государственных должностей или должностей федеральной государственной службы уведомления о принадлежащих им, их супругам и несовершеннолетним детям цифровых финансовых активах, цифровых правах, включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, утилитарных цифровых правах и цифровой валюте.

Внесены изменения в составы и порядок работы конкурсных и аттестационных комиссий в соответствии с изменениями Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», внесенными Федеральным законом от 27 октября 2020 г. № 346-ФЗ «О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Определен единый порядок проведения испытания для гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти.

Единая методика проведения аттестации установлена в целях формирования единых методологических подходов к проведению аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации. Урегулированы вопросы организации проведения аттестации и порядка ее проведения. Приводятся форма примерного правового акта государственного органа о проведении аттестации и форма отзыва об исполнении подлежащим аттестации госслужащим должностных обязанностей за аттестационный период.

Уточнен порядок согласования проектов распоряжений Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) об отпусках государственных гражданских служащих категории «руководители».

Уточнен порядок согласования проектов распоряжений Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) об отпусках лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия).

Отдельные положения и акты Правительства Республики Саха (Якутия) приведены в соответствие действующему законодательству, учтены кадровые изменения в Правительстве Республики Саха (Якутия). А также признано утратившим силу постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2005 г. № 347 «О конкурсных комиссиях в органах государственной власти Республики Саха (Якутия) на замещение вакантных государственных должностей гражданской службы Республики Саха (Якутия)».

Из перечня лиц, которым возмещаются расходы, связанные со служебными командировками, по тарифам бизнес-класса, исключены помощники лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия), кроме помощника Главы Республики Саха (Якутия).

Установлено, что с 1 июля 2020 г. расходы по найму жилого помещения при направлении гражданских служащих в служебные командировки на территории иностранных государств возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но не превышающим предельные нормы возмещения расходов по найму жилого помещения при краткосрочных служебных командировках на территории иностранных государств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Уточнены отдельные положения о согласовании проектов распоряжений Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) о командировании государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) – обязательное согласование с Председателем Правительства Республики Саха (Якутия).

Положение о порядке предоставления государственным гражданским служащим Республики Саха (Якутия) социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения приведено в соответствие с федеральным законодательством.

В целях приведения в соответствие с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 2011 г. № 145 «О предоставлении государственным гражданским служащим Республики Саха (Якутия) социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения» внесены изменения в наименование комиссии, а также в связи с кадровыми изменениями – изменения в состав комиссии.

В связи с кадровыми изменениями внесены изменения в состав комиссии.

Утверждены Положение о порядках выплаты ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе и особые условия государственной гражданской службы, оказания материальной помощи и иных выплат государственным гражданским служащим Республики Саха (Якутия), назначаемым на должность и освобождаемым от должности Главой Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия) категории «руководители» в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия) и Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), а также на должность представителя Республики Саха (Якутия) за пределами Российской Федерации и его заместителя, Положение о порядке премирования за выполнение особо важных и сложных заданий, за достижение показателей результативности профессиональной деятельности государственным гражданским служащим Республики Саха (Якутия), назначаемым на должность и освобождаемым от должности Главой Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия) категории «руководители» в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия), Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), а также на должность представителя Республики Саха (Якутия) за пределами Российской Федерации и его заместителя и Методика оценки показателей результативности профессиональной деятельности руководителей иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по итогам квартала.

Закон о госслужбе

Под государственными служащими подразумевается отдельная категория работников, трудящихся в госорганах и получающих денежные средства за счет бюджетных средств.

Особенности труда такой категории работников оговаривается в отдельном федеральном законе, который регламентирует все правоотношения с такими сотрудниками.

Общая характеристика закона

Основной нормативный акт, который регламентирует деятельность госслужащих в Российской Федерации — ФЗ № 79. В этом акте содержатся все основные постулаты государственной службы страны.

Основное целевое предназначение этого нормативного акта заключается в законодательном урегулировании деятельности государственных гражданских служащих. В целом, этот документ можно сопоставить с Трудовым кодексом, так как в нем отражены все нюансы трудовых правоотношений с госслужащими.

Чтобы начать работать в госструктуре, человек должен соответствовать нескольким требованиям:

1. На момент трудоустройства кандидату должно исполниться 18 лет.
2. Он должен хорошо владеть русским языком.
3. У кандидата должны быть навыки, которые свидетельствуют о наличии у него достаточного квалификационного уровня.

Все вышеперечисленные требования оговорены в этом федеральном законе.

Из ФЗ № 79 можно почерпнуть следующую информацию:

1. Порядок трудоустройства в госорган.
2. Увольнение со службы.
3. Статус госслужащего.

Начало над проектом закона было еще в 2003 году. Готовый нормативный акт был принят только 7 июля 2004 года, но вступил в силу он только спустя полгода после его первой публикации.

Содержание

Ключевые моменты, которые касаются осуществления государственной гражданской службы, оговариваются в 17 отдельных главах Федерального закона № 79. У каждой главы есть свое название.

Первая часть закона — описание основных моментов службы. Здесь дана краткая информация о существующих должностях, список обязанностей. Отдельно даются пояснения по вопросам деятельности госслужащих:

1. Условия, на которых граждане принимаются на работу.
2. Нахождение работника на службе, его режим труда и отдыха.
3. Проведение аттестаций.
4. Перечень предоставляемых гарантий.
5. Максимальный возраст для сотрудника.
6. Особенности правоотношений между сотрудниками.
7. Формирование кадрового состава.

Положения о государственной госслужбе

Общие положения государственной гражданской службы содержатся в 7 статьях федерального закона. Именно эти статьи принято считать основной акта, так как именно в них содержится вся основная суть, дающая понимание документа и его особенностей.

В данных статьях содержится следующая информация:

1. Основная терминология.
2. Сферы правоотношения, являющиеся предметом, урегулированным законом.
3. Понятие госслужбы.
4. Принципы, по которым осуществляется деятельность гражданских госслужащих.
5. Перечень нормативных актов, на которых базируются отношения в сфере госслужбы.
6. Взаимосвязь государственных служб.
7. Перечень аспектов взаимосвязи.

Правовое положение служащего

В третьей главе нормативного акта содержится основная информация об урегулировании статуса служащего. Именно в этой части документа полностью раскрываются моменты деятельности:

1. Понятие государственного гражданского служащего.
2. Полный спектр возложенных на человека обязанностей и данных ему прав.
3. Существующие ограничения.
4. Существующие запреты.
5. Дозволенные рамки поведения.
6. Особенности урегулирования конфликтов.
7. Передача сведений о получаемых госслужащим доходах и имеющегося у него имущества.

Изменения в законе

Рассмотрим более подробно.

Последняя редакция ФЗ

В 2017 году закон о государственных служащих претерпел существенные изменения. С этого момента к кандидатам на поступление на службу предъявляются более высокие требования.

У граждан, которые претендуют на получение высокой должности, должно быть полное высшее образование (бакалавриат не учитывается). Новые изменения не распространяются на тех лиц, которые поступили на службу до их вступления в силу. Требования не относятся и к гражданам, которые окончили высшее учебное заведение до августа 1996 года.

Все требования, предъявляемые к квалификации служащего, должны соответствовать с его должностью. Все сотрудники должны отвечать следующим требованиям:

1. Наличие профессиональной подготовки.
2. Наличие знаний, которые позволяет ему качественно выполнять все возложенные на него профессиональные обязанности.

В целом, в новую редакцию нормативного акта были внесены следующие изменения:

1. Корректировка статьи 7 заключается в изменении звучания первого пункта без изменения смысла написанного.
2. Статья 12 претерпела изменения, и теперь в ней значится, что для поступления на определенную должность, человек должен иметь соответствующее образование, уровень подготовки и достаточный трудовой стаж. Конкретные условия напрямую зависят от занимаемой должности.
3. В статье 16 появился новый пункт, согласно которому ряд обязательных сведений, оговоренных в статье 20.2 этого нормативного акта, допускается не обозначать.
4. В статью 17 была внесена корректировка, согласно которой госслужащий, его супруг и несовершеннолетние дети не должны иметь банковского счета за пределами Российской Федерации.
5. Согласно статье 20 акта, каждый служащий вправе пользоваться интернетом с целью передачи персональных данных, если это необходимо для последующего проведения процедуры идентификации.
   Лица, которые представляют интересы нанимателя, вправе обрабатывать поступившую информацию, если она была размена претендентом на получение должности. Работники вправе проводить проверку того, насколько полно человек предоставил сведения о себе.
6. Статья 22 акта тоже претерпела изменения в звучании, но это не отразилось на смысловой нагрузке нормы.

Изменения в законе

В декабре 2018 года в федеральный закон были внесены некоторые изменения. В основном они коснулись порядка проведения расчета стажа гражданской службы и упразднения такого понятия, как правоохранительная служба.

Стаж службы представляет собой суммарную продолжительность периодов, в течение которых человек осуществлял государственную службу или иные виды деятельности, принимаемые во внимание при определении права на получение пенсии госслужащего и размера такого обеспечения.

В стаж включаются следующие временные промежутки:

1. Периоды работы на должностях служащего в госорганах.
2. Периоды работы в должностях федеральных госслужащих и на прочих должностях.

Для получения надбавки к страховой пенсии человек должен набрать достаточный стаж работы на выборной должности:

1. При стаже работы в пять лет размер прибавки составит 55% от должностного оклада.
2. Если стаж работы составит десять лет, то размер прибавки увеличится до 75%.

Вступление в силу Закона о повышении пенсионного возраста

Как иные меры денежного обеспечения, выплачиваемого от государства, пенсия для государственных гражданских служащих с 2019 года претерпела существенные изменения. Основные изменения произошли из-за проведения новой индексации и увеличения возраста выхода на пенсию.

Госслужащий вправе оформить денежное довольствие по достижении определенной выслуги лет, при наличии следующих условий:

1. Наличие стажа работы в 16,5 лет.
2. Человек должен иметь отношение к лицам, которые вправе оформить пенсионное обеспечение по достижении оговоренного в законодательстве возраста.
3. На момент увольнения, человек должен отработать минимум один год на должности федерального госслужащего.

Размер размера пенсионного обеспечения для госслужащих, выходящих на пенсию, будет производиться исходя из количества лет, которые были отработаны на этой должности.

В 2021 году законодательством не предусматривается увеличение выслуги, которая дает право на выход на пенсию, с 20 до 30 лет. Но при этом действие закона не отменяется, поэтому в Российской Федерации продолжится поэтапное увеличение минимального стажа работы в госорганах.

Соответственно, возраст для выхода на пенсию для данной категории работников продолжит поэтапно увеличиваться. Ежегодно возрастная отметка будет увеличиваться по полгода до достижения минимального показателя, оговоренного в законодательстве:

1. 65 лет для служащих — мужчин.
2. 60 лет для женщин.

На данный момент служащий, который имеет 20-летнюю выслугу, вправе рассчитывать на прибавку к пенсии в размере половины от своего довольствия. В ближайшее время планируется увеличить эту выслугу до 25 лет.